北大國發(fā)院EMBA教授黃益平《中國2049》報(bào)告——如何走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國

這個研究的大背景是中央提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。目前看來，達(dá)成“第一個百年”奮斗目標(biāo)應(yīng)該是個大概率事件。我們這個研究更加關(guān)注“第二個一百年”奮斗目標(biāo)，即到新中國成立100周年時，中國能否基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家？

聯(lián)合課題組由來自中美兩國的多位學(xué)者共同參與，從十五個不同方面展開研究，所有的分析綜合在一起共同回答三個問題：即中國過去四十年經(jīng)濟(jì)成功的原因、未來三十年的新挑戰(zhàn)、以及應(yīng)對挑戰(zhàn)的政策建議。

需要說明的是，我的介紹并不一定代表課題組每位成員的觀點(diǎn)，因?yàn)槲覀儾⒎菍γ恳粋€問題都有完全一致的看法。有時候我們之間存在明顯的分歧。因此，對于報(bào)告成果的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)應(yīng)該以即將出版的書為準(zhǔn)。

如何理解過去40年的成功

過去40年，中國的改革和經(jīng)濟(jì)增長很成功。經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家麥德森根據(jù)研究數(shù)據(jù)推算，中國曾經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，但在西方工業(yè)革命發(fā)生以后則顯著落后，歐美國家經(jīng)濟(jì)快速上升，中國占全球經(jīng)濟(jì)比重不斷下降，到1970年代末跌入低谷。

改革開放期間，中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢反彈，實(shí)際上是通過改革開放重返了世界經(jīng)濟(jì)舞臺。成功的原因大概可歸納為以下幾條：

第一，市場化改革改善了資源配置效率。姚洋教授的研究表明，在1996年-2015年間，總要素生產(chǎn)率（TFP）對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到40%左右。效率提高是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支持力量，這主要應(yīng)歸功于改革政策。

第二，全球化發(fā)展使中國快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系。無論貿(mào)易還是投資，中國的開放程度都很高，這意味著國際市場和世界經(jīng)濟(jì)體系為中國的經(jīng)濟(jì)增長也做出了很大的貢獻(xiàn)。

第三，人口紅利。在過去相當(dāng)長一段時間，中國的撫養(yǎng)比——即勞動人口所支持的撫養(yǎng)人口數(shù)量不斷下降，意味著總體勞動生產(chǎn)率在不斷提高。

第四，高儲蓄率、高投資率。

第五，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對穩(wěn)定。

第六，改革之前三十年打下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)奇跡是在40年間創(chuàng)造的，改革開放之前的30年，中國進(jìn)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)增長的角度看效果不好，但客觀上也為中國后期的經(jīng)濟(jì)騰飛打下了很重要的基礎(chǔ)。比如說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完整的城市工業(yè)化框架建立，文盲率大幅下降，以及統(tǒng)一的國內(nèi)市場，等等，這些都對改革開放之后創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)“奇跡”發(fā)揮了很大的作用。

有一個問題特別值得討論，就是如何理解中國的經(jīng)濟(jì)改革政策？我們都知道，經(jīng)濟(jì)改革可能是中國經(jīng)濟(jì)成功的最主要推動力量。但是，在經(jīng)過40年的改革之后，中國的這一套經(jīng)濟(jì)政策體系與典型的市場經(jīng)濟(jì)國家仍然存在不少的差異，如國企占比明顯偏高，政府對金融體系的干預(yù)相對較多，服務(wù)業(yè)的開放度也相對較低，等等。經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常把市場看作“看不見的手”，把政府干預(yù)看作“看得見的手”。顯然和其他的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，中國這只“看得見的手”有點(diǎn)過于活躍。這些有別于典型市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，經(jīng)常招致國際社會的批評，有時指責(zé)為“國家資本主義”。目前我們遭遇的貿(mào)易摩擦和沖突，多少也和這些政策有關(guān)。

但是另一方面，中國市場化改革40年，雖然在很多方面還沒有達(dá)到典型的市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，但客觀地說，經(jīng)濟(jì)增長成績相當(dāng)不錯。

這又該如何理解？課題組認(rèn)為可以簡單總結(jié)三條解釋。

第一，我們一開始實(shí)行的改革采取的是雙軌制的改革策略，就是俗話說的：老人老政策，新人新政策。改革開放早期之所以存在政策干預(yù)，其實(shí)是為了支持雙軌制改革，為了保障平穩(wěn)過渡。

第二，有不少政策干預(yù)在客觀上并沒有明顯妨礙經(jīng)濟(jì)高速增長和金融基本平衡，有些政策干預(yù)甚至還發(fā)揮了正面作用。因?yàn)槭袌鲇袝r候也會失靈，金融行業(yè)尤其如此。假如市場的自我糾錯機(jī)制不夠健全，適度而且科學(xué)的政府干預(yù)有可能對經(jīng)濟(jì)增長與金融穩(wěn)定是有幫助的?；谖覀儗^去金融政策的分析，發(fā)現(xiàn)在相當(dāng)長時期內(nèi)，抑制性金融政策的正面貢獻(xiàn)超過負(fù)面成本。

第三，中國還是一個轉(zhuǎn)型國家，有一些政策干預(yù)需要在持續(xù)轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步改革的過程中加以解決。

但我們應(yīng)該形成的一個共識，是中國經(jīng)濟(jì)改革四十年的成功，根本原因是“放”，而不是“管”，雖然我們的“放”也不是“一放了之”。因此，我們在審視、決策以及分析經(jīng)濟(jì)政策時，一定要實(shí)事求是，不能意識形態(tài)化，也不能教條主義，這是中國“摸著石頭過河”最重要的一條經(jīng)驗(yàn)，對下一步的改革依然非常重要。

如何看待未來30年的挑戰(zhàn)

未來30年，中國將面對的一些跟過去很不一樣的問題，特別突出的有三個大的新挑戰(zhàn)。

第一，低成本優(yōu)勢喪失。1978年改革開放之初，中國人均GDP約為230美元，是當(dāng)時世界上最貧窮的國家之一，但客觀上也構(gòu)成了低成本優(yōu)勢。到2007年，中國人均GDP大幅度提高，達(dá)到2600美元，但這一數(shù)字仍處于世界的中低收入水平。到2018年，中國人均GDP已經(jīng)接近1萬美元，步入世界中高收入的行列，低成本優(yōu)勢已經(jīng)一去不復(fù)返了。今天，大家都感覺經(jīng)濟(jì)形勢不好，中國經(jīng)濟(jì)好像已進(jìn)入漫長而痛苦的調(diào)整過程。但實(shí)際上核心問題是新舊動能轉(zhuǎn)換。悲觀還是樂觀，取決于你身在新舊經(jīng)濟(jì)的哪一趟列車上，坐在新經(jīng)濟(jì)列車上的人也許不那么悲觀，但坐在老經(jīng)濟(jì)列車上的人這一次可能熬不過去。這在一定意義上就是“中等收入陷阱”問題。

第二，人口快速老齡化。中國過去確實(shí)享有人口紅利，自改革開放以來，中國的撫養(yǎng)比不斷下降，最低點(diǎn)出現(xiàn)在2010年前后，大概是三分之一。根據(jù)雷曉燕教授的研究，到2049年撫養(yǎng)比可能會升到三分之二，意味著每三個勞動人口需要養(yǎng)活兩個老人或小孩。這將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很多新的挑戰(zhàn)，包括消費(fèi)、勞動力供給、儲蓄和社會保障體系。這個問題在日本也發(fā)生了，但跟日本相比，我們的老齡化有一點(diǎn)不太一樣，就是所謂的“未富先老”。

第三，全球化政策的反轉(zhuǎn)。自二戰(zhàn)以來，在美國領(lǐng)導(dǎo)的全球化進(jìn)程中，實(shí)際關(guān)稅征收率即總關(guān)稅和總進(jìn)口的比例不斷下降。然而特朗普出任美國總統(tǒng)三年來，實(shí)際關(guān)稅稅率又回到二戰(zhàn)前的水平，意味著全球市場的開放程度正在快速降低。不少國家對貿(mào)易開放政策都提出了一些疑慮，這起碼對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成一個很大的不確定因素。中國是全球化的主要獲益者之一，如果未來全球金融、國際經(jīng)濟(jì)體系變得不那么開放，我們會遭遇新的壓力和挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止以上三個。其中一個是環(huán)境與碳排放壓力，徐晉濤教授團(tuán)隊(duì)的研究發(fā)現(xiàn)：2000年以后，中國二氧化碳的排放量快速提升，偏離了原來的趨勢。有一種解釋說因?yàn)橹袊?001年加入WTO，變成世界工廠。當(dāng)然，與此同時也變成了二氧化碳排放的世界中心。未來中國如何應(yīng)對這個問題，不僅事關(guān)中國自身未來的經(jīng)濟(jì)增長，還可能影響全球氣候變化和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

積極作為，努力化解老齡化的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老金缺口

老齡化挑戰(zhàn)中最難應(yīng)對的是養(yǎng)老金缺口。中國的撫養(yǎng)比從三分之一上升到三分之二，意味著將有越來越多的老人，而且未來人類的壽命越來越長，老年人口、老老年人口在中國社會中的比重不斷提高，這需要很多的養(yǎng)老金，缺口非常大。林雙林教授團(tuán)隊(duì)做了很多研究，也提出了一些緩解養(yǎng)老金缺口的政策建議，包括增加劃撥國有資產(chǎn)、延遲退休年齡等。這其中有一個值得關(guān)注的問題是，既然未來要養(yǎng)活的人口越來越多，這是否就意味著中國的“宏觀稅負(fù)”會逐漸提高。

機(jī)器替代人

老齡化意味著勞動供給會減弱，不過根據(jù)周廣肅教授和褚高斯博士的研究，2018年-2049年間，我國勞動年齡的人口數(shù)量將減少1.7-2.6億，但是機(jī)器人和人工智能有可能替代2.0-3.3億的勞動人口。這也就是說，如果我們能夠抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，也許人工智能可以讓我們化解勞動人口供給減少的問題。當(dāng)然，第四次工業(yè)革命也會帶來新問題，機(jī)器對人的替代難免有很大的行業(yè)和職業(yè)差異。比較容易被替代的職業(yè)是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲等，比較難替代的是教育、科研、服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、社會保障、社會福利等。

城市化推動消費(fèi)

人口老齡化將令總消費(fèi)需求變?nèi)酢＿@個問題大概很難避免，年紀(jì)大了消費(fèi)會相對少，日本就遇到這樣的問題，我們也會。但我們還有一個巨大的機(jī)會，根據(jù)王敏教授團(tuán)隊(duì)的研究，目前中國城市居民的人均消費(fèi)大概是農(nóng)村居民人均消費(fèi)的兩到三倍，如果我們能把一部分農(nóng)民變成城市居民，整體消費(fèi)水平還可以大幅提高。如果我們真用30年時間，把城市化從今天的56%推進(jìn)到2049年的80%，總消費(fèi)可以保持穩(wěn)健增長，從而幾乎完全抵消人口老齡化的負(fù)面影響。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展才能應(yīng)對挑戰(zhàn)

創(chuàng)新是持續(xù)增長的關(guān)鍵

如果將未來的挑戰(zhàn)做一個歸納，中國經(jīng)濟(jì)所面臨的最大的挑戰(zhàn)，就是如何創(chuàng)新，歸根到底，能否持續(xù)發(fā)展，就看能不能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。世界銀行提出的“中等收入陷阱”的現(xiàn)象曾經(jīng)遭到一些學(xué)者的質(zhì)疑，但這個現(xiàn)象確實(shí)有一些事實(shí)依據(jù)：1960年，全世界有101個中等收入經(jīng)濟(jì)體，50年后，88個經(jīng)濟(jì)體仍然是中等收入經(jīng)濟(jì)體，大部分國家很難提升并邁過這道坎。原因是什么？就是創(chuàng)新能力，特別是當(dāng)?shù)统杀緝?yōu)勢喪失后能不能創(chuàng)新。中國也一樣，下一步能不能持續(xù)增長，取決于能不能創(chuàng)新。根據(jù)鄭世林研究員團(tuán)隊(duì)的研究，在全球創(chuàng)新排名中，中國在快速追趕，只是創(chuàng)新能力的趕超很不平衡。在一些總量指標(biāo)上我們趕超速度非?？欤芏鄤?chuàng)新仍然是處于低端和應(yīng)用層面，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新比較少。但這也反映了我們今天仍是中等收入國家的現(xiàn)實(shí)，不能盲目地想象我們有全方位趕超美國和歐洲的科研能力。我們需要做的是在今天的科研水平的基礎(chǔ)上持續(xù)往前趕。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

創(chuàng)新一定伴隨著產(chǎn)業(yè)升級的故事。林毅夫教授帶領(lǐng)一支新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)團(tuán)隊(duì)專注研究這個問題。王勇教授的研究得出的基本結(jié)論是：盡管過去許多產(chǎn)業(yè)政策做得不好，但產(chǎn)業(yè)政策仍是必需的，一個國家要發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)政策，只是產(chǎn)業(yè)政策本身需要改革。在當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦中，產(chǎn)業(yè)政策是爭議焦點(diǎn)之一，主要是中國是否通過侵犯別國的知識產(chǎn)權(quán)、政府補(bǔ)貼，以及通過貿(mào)易保護(hù)等不公平手段獲得國際競爭優(yōu)勢。

制定與實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，首先必須消除要素市場特別是金融體系中的一些扭曲，這很容易被認(rèn)為是在用國家的力量支持特定的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織。

其次要發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，保持知識產(chǎn)權(quán)，增加研發(fā)投入。王勇教授提出了一些具體的政策工具，比如退稅的方法可能比補(bǔ)貼更有效，過去產(chǎn)業(yè)政策過度強(qiáng)調(diào)國產(chǎn)化率，但國產(chǎn)化率這個概念在國際上很容易被理解成保護(hù)主義的手段。重點(diǎn)應(yīng)該放在形成新的技術(shù)優(yōu)勢而非強(qiáng)調(diào)國產(chǎn)化率。當(dāng)然，也要花大力氣改善基礎(chǔ)設(shè)施、消除政策性障礙。

最后還有一個很重要的問題，中國作為一個大國，不管采取什么產(chǎn)業(yè)政策，都應(yīng)該考慮對世界市場的溢出效應(yīng)。如果我們支持的一些產(chǎn)業(yè)，很快形成了過剩產(chǎn)能，就會影響世界市場，因?yàn)樵诤芏鄧H市場我們都是最大的參與者。

民營企業(yè)代表未來

中國經(jīng)濟(jì)未來要靠創(chuàng)新，誰是創(chuàng)新主力？根據(jù)張曉波教授和魏尚進(jìn)教授的研究，從國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的貢獻(xiàn)比例看，最重要的來自民營企業(yè)，占70%，國有企業(yè)僅貢獻(xiàn)5%，外資企業(yè)貢獻(xiàn)25%。結(jié)論很清楚，中國經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)增長，就看能不能持續(xù)創(chuàng)新，而創(chuàng)新的關(guān)鍵要看我們能不能很好地支持民營企業(yè)發(fā)展。因此，說民營企業(yè)代表中國經(jīng)濟(jì)的未來，一點(diǎn)也不過份。但可惜的是，目前的一系列政策環(huán)境對民營企業(yè)不是很友好，沒有享受到與國有企業(yè)一樣的待遇。

金融要支持創(chuàng)新型企業(yè)

在全球金融危機(jī)以后，大家普遍擔(dān)心中國的企業(yè)杠桿率太高，實(shí)際上企業(yè)的杠桿率出現(xiàn)了分化，國有企業(yè)的杠桿率非常高，但民營企業(yè)的杠桿率卻直線下降。當(dāng)然，這并不完全是由政策本身導(dǎo)致的，在經(jīng)濟(jì)不確定性上升、增長速度下行、風(fēng)險(xiǎn)增加之時，民營企業(yè)家適度去杠桿是理性、正常的反應(yīng)。

但如果現(xiàn)在強(qiáng)制地去杠桿，可能會導(dǎo)致資金流向進(jìn)一步分化。民營企業(yè)家抱怨融資難、融資貴，過去七八年就沒停過，去年最為嚴(yán)重，這與去杠桿的節(jié)奏把握不當(dāng)有關(guān)。因此，我們需要反思，這樣一個生機(jī)勃勃、代表中國經(jīng)濟(jì)未來的企業(yè)群體，為什么沒有獲得好的金融服務(wù)？這種現(xiàn)象如果一直不能改變，可能會影響中國經(jīng)濟(jì)的未來。

但金融創(chuàng)新已經(jīng)出現(xiàn)。民營企業(yè)之所以融資難，原因在于傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)在給企業(yè)貸款的時候一般看三個方面的指標(biāo)：歷史數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)和政府擔(dān)保。民營企業(yè)在這三方面基本是“三無企業(yè)”，所以銀行無法為它們做風(fēng)控，也就不能為它們提供融資。已經(jīng)看到的比較成功的風(fēng)控創(chuàng)新可以歸納為“線下軟信息、線上大數(shù)據(jù)“。浙江臺州有三家民營銀行，利用線下充分了解企業(yè)家，據(jù)此支持風(fēng)控與信貸，效果非常好。線上主要是新型網(wǎng)絡(luò)銀行，包括微眾銀行、網(wǎng)商銀行等，規(guī)模不大，員工一到兩千人，每年利用大數(shù)據(jù)和及其學(xué)習(xí)做風(fēng)控，發(fā)放約一千萬筆的個人或小微企業(yè)貸款。北大數(shù)字金融研究中心的研究人員與國際清算銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一起做了一個聯(lián)合研究，比較大數(shù)據(jù)風(fēng)控模型和傳統(tǒng)銀行風(fēng)控模型哪個更可靠。目前的結(jié)論是：對小微企業(yè)而言，大數(shù)據(jù)風(fēng)控模型更為可靠。其實(shí)傳統(tǒng)的商業(yè)銀行也完全可以借鑒這樣的風(fēng)控模型。

國企改革亟需新突破

國有企業(yè)和民營企業(yè)有很多不同，其中又以融資環(huán)境差異最為顯著。我們會經(jīng)常聽到對大銀行等金融機(jī)構(gòu)的抱怨，認(rèn)為它們嫌貧愛富，就喜歡把錢貸給國企，不給中小民企。但后來發(fā)現(xiàn)從國際市場引入的國際評級機(jī)構(gòu)，同樣偏好國有企業(yè)。原因很簡單，國企風(fēng)險(xiǎn)比較低，受保護(hù)的可能性比較高。這說明現(xiàn)有的資金配置模式的病根并不在金融機(jī)構(gòu)，而是在更深層次的對國企的保護(hù)，國企和民企的政策環(huán)境不同。因此，解決民營企業(yè)融資難、融資貴的根本之道在于實(shí)現(xiàn)競爭中性、公平競爭。

國企在中國經(jīng)濟(jì)中確實(shí)發(fā)揮了十分重要的作用，但不能因功掩過，國企在創(chuàng)新方面明顯存在動力和效率的不足。如何進(jìn)一步推進(jìn)國企改革？事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。李立行教授根據(jù)他的研究提出三條建議：第一，需要對國企做一個大的評估，明確哪些方面需要國企，哪些方面不需要。簡單說，如果民營企業(yè)能做得很好，國企就不必再費(fèi)心費(fèi)力，可以考慮退出。第二，盡量為國企、民企創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，起點(diǎn)可以是讓它們享受平等的資金成本，并對它們的投資回報(bào)提出同樣的要求。當(dāng)然這都是做了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整以后的資金成本和投資回報(bào)。第三，進(jìn)一步優(yōu)化國企的資本管理和監(jiān)督。

中等收入大國經(jīng)濟(jì)

在國際市場上，中國作為一個發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)，確實(shí)確實(shí)面臨一些比較尷尬的問題。

第一，中國剛剛達(dá)到中高收入水平，但在總量上早已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對世界市場與各國經(jīng)濟(jì)有巨大的溢出效應(yīng)。通俗地說，中國在世界市場買什么什么貴、賣什么什么便宜。中國當(dāng)然有發(fā)展的權(quán)利，但確實(shí)需要認(rèn)識到，中國地一舉一動已經(jīng)會對別國帶來重大影響。這其實(shí)也是國際社會近年來高度關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)政策的一個重要原因。

第二，中國的經(jīng)濟(jì)政策、制度與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體還存在較大差異。這部分地是由發(fā)展水平?jīng)Q定的，另外，中外對“政策對等”的理解也存在分歧，我們傾向于把“政策對等”理解為邊際對等、相對對等，也就是說如果大家都在減少貿(mào)易與投資壁壘，就是對等的政策。但現(xiàn)在一些國家特別是美國強(qiáng)調(diào)絕對對等，這對我們的改革政策造成較大壓力。

第三，開放的世界貿(mào)易與投資環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)增長依然至關(guān)重要。但近期出現(xiàn)了一些逆全球化的思潮與政策，而且這些思潮對中國經(jīng)濟(jì)政策有不少批評。有些批評非常不合理，但也有一批評是合理的。因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的開放度尤其是政策開放度，與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體確實(shí)還有較大距離。我們作為發(fā)展中大國，既要堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)，也要重視大國責(zé)任。例如在碳排放和貿(mào)易保護(hù)等方面，可能就不宜過多強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)，而應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，并以此加快國內(nèi)改革開放的步伐，也有利于自身綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

因此，在對外經(jīng)濟(jì)政策方面，需要智慧地處理改革開放與國內(nèi)穩(wěn)定之間地關(guān)系。余淼杰教授提出以獨(dú)立自主地立場構(gòu)建全面開放地新格局的建議，關(guān)鍵還是要意識到，改革開放是中國自身的最大利益所在。

聯(lián)合課題組的預(yù)測和政策建議

王勛研究員根據(jù)大家的分析，構(gòu)建了一個量化模型，預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的軌跡?；窘Y(jié)論是：

第一，中國大概在2025年前后會達(dá)到世界銀行的高收入經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，2030年之后，中國的經(jīng)濟(jì)總規(guī)?？梢猿^美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

第三，到2049年時，中國經(jīng)濟(jì)增速有可能放緩至2.7%-4.2%，那時人均GDP已經(jīng)變成美國的三分之二，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)第二個百年的奮斗目標(biāo)。增速在2.7%到4.2%之間，這個數(shù)字今天看起來覺得比較低，但這已經(jīng)是一個相對樂觀的情景，因?yàn)榈侥菚r候我們已經(jīng)是很發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，人均GDP達(dá)到美國的三分之二，總量就是美國的兩倍還多。

為了實(shí)現(xiàn)這樣一個相對比較樂觀的情景，聯(lián)合課題組提出了許多政策建議。這里歸納提煉出比較核心的八條建議：

第一，終結(jié)“雙軌制”的改革策略，盡快減少甚至消除政策扭曲，真正實(shí)現(xiàn) “競爭中性”，完成向市場經(jīng)濟(jì)的過渡。

第二，主動積極地應(yīng)對人口老齡化的沖擊，取消生育限制，建設(shè)良好、充裕的老年與幼兒護(hù)理設(shè)施，加強(qiáng)對婦女的職業(yè)保護(hù)，鼓勵生育。

第三，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、增加基礎(chǔ)研究投入，改善諸如補(bǔ)貼與國產(chǎn)化率等產(chǎn)業(yè)政策工具，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，消除政策障礙，支持創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，并充分重視對國際市場的溢出效應(yīng)。

第四，公共財(cái)政的重點(diǎn)應(yīng)從支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)效率與改善收入分配。通過增加劃撥國有資產(chǎn)、推遲退休年齡等措施平衡養(yǎng)老賬戶的總收入和總支出，縮小不同人群養(yǎng)老金的差別。

第五，發(fā)展多層次的資本市場，大力推進(jìn)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的改革，改革監(jiān)管體系，平衡金融創(chuàng)新與金融穩(wěn)定之間的關(guān)系。

第六，徹底打破城鄉(xiāng)長期分隔的局面，取消戶口制度，改革農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)安排，支持農(nóng)民工市民化，努力提高城市化水平。

第七，采取市場化的政策手段，比如征收污染稅與實(shí)行碳排放交易，讓中國經(jīng)濟(jì)走上綠色與低碳排放的發(fā)展軌道，提高生產(chǎn)與生活的質(zhì)量。

第八，繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的開放政策，明確進(jìn)一步開放的承諾與時間表，構(gòu)建全面開放的新格局，在與國際經(jīng)貿(mào)體制互動過程中，靈活處理發(fā)展中國家身份和國際角色問題。

北大國發(fā)院EMBA 簡介

依國家智庫、鑄商界領(lǐng)袖，北大國發(fā)院EMBA辦學(xué)20年，在林毅夫、周其仁、姚洋、陳春花等極具時代責(zé)任感的學(xué)者帶領(lǐng)下，立足全球視野、扎根中國現(xiàn)實(shí)，旨在培養(yǎng)“站在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)環(huán)境變化高度看待問題”的有實(shí)踐真知、有文化品位、負(fù)責(zé)任的企業(yè)家。