MBA評(píng)論：關(guān)于南海仲裁案 全世界須知道10個(gè)問(wèn)題

      7月12日，應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭將公布所謂最終裁決。

菲律賓單方面提起并推動(dòng)南海仲裁案，在國(guó)際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中國(guó)官方近期密集發(fā)聲回應(yīng)駁斥，反復(fù)強(qiáng)調(diào)依據(jù)國(guó)際公法，仲裁庭對(duì)本案及有關(guān)事項(xiàng)沒(méi)有管轄權(quán)。

仲裁案由何而來(lái)?背后有哪些內(nèi)幕?中國(guó)為何不接受不參與?將怎樣刺激本就復(fù)雜的南海局勢(shì)?將對(duì)南海和平有何影響?……央視新聞特別梳理了十問(wèn)十答，讓您簡(jiǎn)單、清晰地看清南海仲裁案的錯(cuò)誤本質(zhì)。

一問(wèn)：南海仲裁案由何而來(lái)?中國(guó)為何不參與不接受?

2013年1月22日，菲律賓就中菲有關(guān)南海“海洋管轄權(quán)”爭(zhēng)端提起強(qiáng)制仲裁，并聲稱其依據(jù)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定。

2014年12月7日，中國(guó)政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件，全面系統(tǒng)闡述中國(guó)不接受、不參與仲裁以及仲裁庭對(duì)本案明顯沒(méi)有管轄權(quán)的立場(chǎng)和理?yè)?jù)，未來(lái)裁決結(jié)果作出后，也將不承認(rèn)、不執(zhí)行。

有人說(shuō)，中國(guó)不接受、不參與，可能要被扣上“藐視國(guó)際法”和“怕輸”的帽子。對(duì)此，中國(guó)駐英國(guó)大使劉曉明曾打了個(gè)形象的比喻來(lái)反駁：“足球場(chǎng)上，一支球隊(duì)如果明知對(duì)手和裁判已經(jīng)串通一氣‘吹黑哨’，怎么還會(huì)同意進(jìn)入賽場(chǎng)比賽?不僅球隊(duì)不會(huì)接受，廣大球迷和觀眾也不會(huì)接受。”

二問(wèn)：什么是強(qiáng)制仲裁?為何說(shuō)南海案仲裁庭沒(méi)有管轄權(quán)?

如果說(shuō)菲律賓都沒(méi)有“比賽資格”，那這個(gè)“黑哨”還執(zhí)意吹罰比賽顯然就是荒謬的，況且這個(gè)“黑哨”也根本不具備裁判資格。

先來(lái)了解什么是強(qiáng)制仲裁?這是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》創(chuàng)立的一種新程序。但是，強(qiáng)制仲裁同談判協(xié)商等方式相比，是次要的、補(bǔ)充性的方式。它的適用有多項(xiàng)條件限制的，而菲律賓提起的仲裁未滿足其中的任何條件。在此列舉主要三項(xiàng)：

首先，菲律賓所提訴求本質(zhì)上屬于領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，而這不屬于《公約》適用的事項(xiàng)，更不屬于強(qiáng)制仲裁程序的適用范圍，仲裁庭無(wú)權(quán)管轄。

其次，如果有關(guān)爭(zhēng)端涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等，締約國(guó)有權(quán)聲明不接受強(qiáng)制仲裁。安理會(huì)“五常”中，除美國(guó)未加入《公約》外，其他四個(gè)國(guó)家都進(jìn)行了排除性聲明。這種排除對(duì)于其他締約國(guó)而言具有法律效力，對(duì)于上述被一國(guó)排除的爭(zhēng)端，其他國(guó)家不得提起，仲裁庭也無(wú)權(quán)管轄。仲裁庭此次將“與海域劃界相關(guān)的爭(zhēng)端”解釋為“海洋劃界本身的爭(zhēng)端”，大大縮小了該排除性事項(xiàng)的范圍，是對(duì)《公約》條款的錯(cuò)誤解釋。這種偷換概念的做法，違背了《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序的制度設(shè)計(jì)和立法本意。

再次，《公約》規(guī)定，如果當(dāng)事方自行選擇了其他方法解決有關(guān)爭(zhēng)端，也不應(yīng)提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒(méi)有管轄權(quán)。如前所述，中菲還達(dá)成了通過(guò)談判方式解決在南海的爭(zhēng)端的協(xié)議，菲律賓無(wú)權(quán)單方面提請(qǐng)仲裁。

總之，菲律賓提起仲裁沒(méi)有滿足上述任何一個(gè)條件，屬于典型的濫用《公約》規(guī)定的強(qiáng)制仲裁程序。正是基于上述原因，這個(gè)仲裁庭從一開(kāi)始就不應(yīng)該存在，其仲裁事項(xiàng)更談不上所謂承認(rèn)和執(zhí)行的問(wèn)題。

三問(wèn)：菲律賓炮制了哪些我們莫須有的“罪名”?

菲律賓單方面提出的仲裁事項(xiàng)大致分三類(lèi)：一是中國(guó)在南海主張的“歷史性權(quán)利”與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》不符;二是中國(guó)依據(jù)南海若干巖礁、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多權(quán)利主張與《公約》不符;三是中國(guó)非法干涉菲律賓基于《公約》所享有和行使的權(quán)利。

中國(guó)南海九段線

明眼人一看便知，菲律賓提出的所謂仲裁申請(qǐng)，實(shí)質(zhì)目的是利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》強(qiáng)制仲裁機(jī)制的漏洞，否定“九段線”的意義和中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利，從法律上否定中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，將其非法竊取中國(guó)南沙島礁的行為合法化。

四問(wèn)：菲律賓單方面提起仲裁，理虧在什么地方?

沿用前文“足球比賽”的比喻，中國(guó)之所以“不同意進(jìn)入賽場(chǎng)比賽”，還因?yàn)榉坡少e根本就沒(méi)有資格成為對(duì)手，菲律賓單方面提前仲裁本身就違背國(guó)際法，而且是多重違法，也可以說(shuō)是背信棄義。

第一，它違反了《南海各方行為宣言》精神。2002年，中國(guó)和東盟十國(guó)簽署的《南海各方行為宣言》第四條明確指出，“由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。”而菲律賓違反其在《宣言》中所作承諾。

2013年9月20日，美國(guó)及菲律賓在菲律賓海軍基地舉行聯(lián)合軍演，軍演地點(diǎn)距黃巖島僅240公里。

第二，它違反了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)和菲律賓政府之間達(dá)成的諒解。這個(gè)諒解就是雙方要通過(guò)友好協(xié)商來(lái)處理南海分歧。如2011年9月1日，時(shí)任菲總統(tǒng)阿基諾訪華，中菲發(fā)表聯(lián)合聲明重申通過(guò)和平對(duì)話處理南海爭(zhēng)議。菲律賓隨意背棄承諾，其國(guó)際信譽(yù)何在?

第三，它違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的相關(guān)原則，即進(jìn)行仲裁的前提，是必須窮盡所有的政治和外交手段，而實(shí)際上中菲之間在南海問(wèn)題上曾保持著溝通。菲律賓事先沒(méi)跟中國(guó)有任何溝通，就一紙?jiān)V狀遞到仲裁庭，這是別有用心。

五問(wèn)：南海仲裁案仲裁庭如何形成?都有誰(shuí)?

再來(lái)認(rèn)識(shí)一下前文所描述的“黑哨”，即所謂南海仲裁案仲裁庭。

國(guó)際海洋法法庭時(shí)任庭長(zhǎng)柳井俊二在接受菲律賓2013年1月強(qiáng)行提出的仲裁案后，于當(dāng)年5月組成由五名專(zhuān)業(yè)人士組成的仲裁庭。根據(jù)仲裁庭書(shū)記處公布的消息，五人臨時(shí)仲裁庭包括：

菲律賓方面指派國(guó)際海洋法法庭現(xiàn)任法官、德國(guó)人呂迪格·沃爾夫魯姆在仲裁庭中代表菲律賓;由于中方不參與仲裁，因此剩余4人均由柳井俊二指派。

那么問(wèn)題來(lái)了，這個(gè)柳井俊二到底是什么來(lái)頭?

柳井俊二現(xiàn)年79歲，在日本外交部門(mén)工作40多年，曾任日本外務(wù)省次官和駐美大使，2005年成為國(guó)際海洋法庭法官，2011年至2014年擔(dān)任國(guó)際海洋法庭庭長(zhǎng)。

柳井被認(rèn)為是日本右翼鷹派人物的代表，是日本首相安倍晉三的核心智囊，是日本推進(jìn)修憲和加強(qiáng)美日軍事同盟的法律推手。

此人出任庭長(zhǎng)，裁判官由他任命，仲裁庭的公正性可想而知。

六問(wèn)：中國(guó)不承認(rèn)不執(zhí)行裁決結(jié)果，是否違反了國(guó)際法?

中國(guó)不接受、不參與，恰恰是依法行事。

重要的道理再說(shuō)一遍。南海問(wèn)題包含兩個(gè)層面的爭(zhēng)議：一是主權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端，二是海洋權(quán)利爭(zhēng)端，而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》只對(duì)后者有裁決權(quán)。中國(guó)已于2006年根據(jù)《公約》作出排除性聲明，將涉及海洋劃界等方面的爭(zhēng)議排除在《公約》規(guī)定的第三方爭(zhēng)端解決程序之外。換句話說(shuō)，國(guó)際仲裁庭對(duì)南海爭(zhēng)議無(wú)管轄權(quán)。所謂中國(guó)違反國(guó)際法的說(shuō)法，不攻自破。

3月8日上午舉行的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上，外交部部長(zhǎng)王毅表示:“中國(guó)政府不接受南海仲裁案，完全是在依法行事。”

七問(wèn)：不利裁決是否會(huì)影響中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益?

南海仲裁案顯然會(huì)給地區(qū)安全穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。但無(wú)論仲裁庭作出什么裁決，都不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí)，不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，也不會(huì)影響中國(guó)通過(guò)直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議，以及與本地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場(chǎng)。

這是一場(chǎng)綜合實(shí)力和意志的較量，涉及我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的事沒(méi)有妥協(xié)空間。

八問(wèn)：南海仲裁案背后隱藏了美國(guó)怎樣的意圖?

從2013年菲律賓單方面提起仲裁，美國(guó)就如影隨形。而且每每談及仲裁案，美國(guó)都要抬出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，將仲裁美化為踐行國(guó)際法的高尚舉動(dòng)，而給不參與、不接受仲裁的中國(guó)扣上違反國(guó)際規(guī)則的“帽子”。但荒唐的是，美國(guó)動(dòng)輒大談《公約》權(quán)威性，而自己卻至今仍未批準(zhǔn)加入《公約》。

美賣(mài)力扮演“庭外仲裁員”，實(shí)為別有用心。

首先，否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。美國(guó)在南海“拉幫結(jié)派”，為菲出謀劃策、指點(diǎn)支招，可謂“司馬昭之心，路人皆知”。

其次，把此次仲裁的效果做大，使其產(chǎn)生示范效應(yīng)。西方不少媒體已在鼓動(dòng)南海周邊國(guó)家效仿此法，針對(duì)中國(guó)提出仲裁。美還正在醞釀仲裁后行動(dòng)，一旦結(jié)果公布，美很可能引導(dǎo)西方輿論加大對(duì)華壓力，并將中國(guó)此后在南海開(kāi)展的所有主權(quán)范圍內(nèi)的合理活動(dòng)，都扣上“反抗仲裁”的帽子。

其三，強(qiáng)化地區(qū)同盟關(guān)系。美菲已經(jīng)以“共同應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅”為名加強(qiáng)軍事合作，各取所需。美意欲進(jìn)一步拉近與地區(qū)盟友的關(guān)系，將更多先進(jìn)艦機(jī)部署到亞太地區(qū)，全面推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，服務(wù)其利益和“地區(qū)主導(dǎo)權(quán)”，為圍堵中國(guó)、牽制中國(guó)發(fā)展披上正義的外衣。

2016年6月18日，菲律賓海域，美國(guó)海軍“約翰·C· 斯坦尼斯”號(hào)航空母艦(CVN74)和“羅納德·里根”號(hào)航空母艦(CVN76)組成雙航母編隊(duì)。兩艘航母的艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)起飛多架戰(zhàn)機(jī)和直升機(jī)升空，組成編隊(duì)展示武力。

九問(wèn)：日本為何會(huì)支持南海仲裁案，想在南海扮演什么角色?

除了美國(guó)，日本也不愿做南海問(wèn)題的“看客”。日本官員在多個(gè)場(chǎng)合明確支持菲方根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過(guò)國(guó)際仲裁解決爭(zhēng)端。日本還刻意與菲越等國(guó)就海上安全問(wèn)題進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，并考慮提供艦艇裝備。

在日本的計(jì)劃中，南海局勢(shì)復(fù)雜化將牽制中國(guó)精力，方便日在東海開(kāi)展行動(dòng)。日本還以此為美承擔(dān)義務(wù)。近年來(lái)，美推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略，投入巨大，力不從心。因此要求盟友幫助分擔(dān)責(zé)任。日響應(yīng)號(hào)召，在南海等問(wèn)題上緊跟美步伐。

十問(wèn)：一些國(guó)家不斷將南海爭(zhēng)端國(guó)際化、司法化、軍事化，進(jìn)一步擴(kuò)大事態(tài)。在這種背景下，未來(lái)中國(guó)解決南海島嶼爭(zhēng)端的思路是什么?

在南海問(wèn)題上，對(duì)話協(xié)商才是正道。中方倡導(dǎo)“雙軌思路”，以和平方式、協(xié)商解決南海問(wèn)題。“雙軌思路”，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)協(xié)商談判妥善解決，南海地區(qū)和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家攜手共同維護(hù)。

中國(guó)與東盟國(guó)家早在2002年就達(dá)成和簽署了《南海各方行為宣言》，直接當(dāng)事方可先行探討擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)，有效管控分歧的辦法;而后，可通過(guò)友好協(xié)商，尋找有效的解決爭(zhēng)議辦法。中國(guó)和東盟國(guó)家則可通過(guò)合作，全面有效落實(shí)《宣言》內(nèi)容，加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，并進(jìn)一步探討包括中國(guó)在內(nèi)的南海各沿岸國(guó)開(kāi)展合作的新途徑。

某些國(guó)家在南海無(wú)端進(jìn)行軍事挑釁，任意橫行，才真正造成南海軍事化。對(duì)于個(gè)別域外國(guó)家的挑釁行為，國(guó)防部發(fā)言人楊宇軍回應(yīng)的已經(jīng)很清楚：“朋友來(lái)了有好酒，豺狼來(lái)了有獵槍。”

7月8日，中國(guó)海軍組織上百艘艦艇和數(shù)十架飛機(jī)以及部分岸導(dǎo)發(fā)射單元，在海南島至西沙附近海域舉行實(shí)兵實(shí)彈對(duì)抗演習(xí)。

公道自在人心。任何人、任何國(guó)家，只要不抱政治私利、只要了解南海問(wèn)題歷史經(jīng)緯，都會(huì)理解和支持中方在南海問(wèn)題上的正義立場(chǎng)。