MBA評論：北上廣深驚現(xiàn)"人口拐點"！誰走誰留？

       截至2015年末，北京、上海、廣州常住人口總數(shù)達近6000萬人。但隨著這幾個城市相繼提出人口控制和疏解的政策，去年，北上廣等城市隱現(xiàn)“人口拐點”的信號。北上廣三地政府今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)顯示，北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少，上海出現(xiàn)人口負增長，廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。

面對人口疏解，哪些人走了，哪些人會留下，超大城市的人口疏解如何才能找到平衡點?

北上廣人口拐點真的來了?

據(jù)記者了解，北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9萬人，但增幅下降，與2014年相比少增加17.9萬人。同時，北京2015年末城六區(qū)常住人口占全市比重比2010年下降0.6個百分點。

上海市2015年末常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負增長，降幅為0.4%。

廣州市2010年至2014年5年內(nèi)，廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人，總體看，“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。

北上廣人口增長的變化是不是一個拐點?對此有觀點認為，中國超大城市人口自然增長率在下降。在上海，有專家根據(jù)小學(xué)入學(xué)人數(shù)、公共交通客運量等較為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析，印證了2015年上海人口自然增長率的確下降。對于“賬面人口”的變化，也有專家指出，其重要動力是政策的驅(qū)動，其中大城市嚴控、疏解人口成為主因。

據(jù)了解，在被疏解的對象當(dāng)中，與超大城市定位不符的批發(fā)市場、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者占比較大。在北京中關(guān)村疏解低端電子賣場的背景下，僅存的幾家賣場之一--“鼎好”大廈負責(zé)保潔的陳先生告訴記者：“我在這里工作5年了。剛開始，鼎好一期加二期保潔員工一共150人左右，現(xiàn)在已經(jīng)不足100人。”

北上廣設(shè)立人口紅線

實際上，北上廣地方政府近一兩年都在大力推進人口疏解的工作，而基層官員的任務(wù)壓力陡增，在考核指標上甚至排在GDP之前。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，當(dāng)一個城市經(jīng)濟仍處于快速增長狀態(tài)，人口的增加就是必然的結(jié)果，做人口減法比做經(jīng)濟加法確實要難。

記者在2016年北京地方兩會看到，核心城區(qū)都將人口疏解問題列入了政府工作報告。

“地方政府設(shè)立人口紅線，每年設(shè)置人口疏解指標，起碼從‘賬面’上給不堪人口壓力重負的超大城市，提出了解決問題的方向，并以搬遷市場、拆除違建、清理群租房等城市管理形式積極推進。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛說。

北上廣不相信眼淚，被疏解者不愿放棄機會

在地方政府強力推進人口疏解的同時，北上廣的巨大資源虹吸效應(yīng)，仍然讓大量疏解目標人群不愿輕易離開。

在北京，一直居高不下的房價、房租，證明了高中低各層面外來人口對于這個大城市的剛性向往。一位銀行業(yè)內(nèi)人士對記者說，從銀行給房地產(chǎn)企業(yè)和購房者放貸的角度看，地產(chǎn)投資是人口流入流出的風(fēng)向標，北京、上海地王頻出，恰恰印證了其強大的人口吸引力。

今年4月北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)布的“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析”顯示，北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達17.6萬人。而中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)也顯示，上海市今年一季度餐廳服務(wù)員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達9:1。

在這種情況下，被疏解的人口只得一層層向外轉(zhuǎn)移。位于北京朝陽區(qū)與順義區(qū)交界處的孫河鄉(xiāng)，截至2014年底的戶籍人口2.2萬人，而流動人口達5.6萬人。記者多次在孫河鄉(xiāng)沙子營村調(diào)查，2016年，隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、清理違法群租房等措施，該村外來人口從高峰時的1.6萬人減少至七八千人。離開的七八千人中，一部分返回了老家，還有數(shù)千人搬到了位置更遠的順義、昌平等地。

人口、資源與利益的平衡點在動態(tài)中不斷調(diào)整

除了北上廣面臨的虹吸效應(yīng)與功能疏解之間糾結(jié)，大城市還面臨人戶分離帶來的戶籍人口機械遷入與“拖著不走”的問題。據(jù)了解，在城市核心城區(qū)，由于教育、醫(yī)療資源相對集中，不少人青睞將戶籍遷入，給城市人口管理帶來很多弊端，也與人口疏解的大方向相悖。

記者從北京市東城區(qū)、西城區(qū)拿到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬人。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。而且在北京人戶分離的很多是高端人士，包括國外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等，這些人“人不在戶籍還在”。

不管是哪一類城市常住人口，當(dāng)下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺的人口疏解政策，都將繼續(xù)在實踐中尋找平衡點。北京市人口研究所副所長尹德挺指出，人口疏解不能傷害城市自身活力，忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體，如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中，流動人口分別約占92%、70%和54%，部分行業(yè)對流動人口的剛需增強。

上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺表示，對于大城市的人口調(diào)控，更應(yīng)該注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局。

除了人口疏解問題本身，其帶來的整體城市功能規(guī)劃問題也需要一些新思路。在城市配套服務(wù)上，北京市政府提出，要注意批發(fā)市場疏解以后菜價、肉價的波動，不能說批發(fā)市場一走，菜價一下就上去了，要做好供應(yīng)。

而對于大都市圈的整體規(guī)劃，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題，也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

這兩年受到高度關(guān)注的北京城市副中心建設(shè)也與此相關(guān)。據(jù)了解，通州預(yù)計還能承接大約40萬人口。未來，通州將吸納城市核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源，全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級醫(yī)療、教育服務(wù)體系。