MBA關(guān)注：法國(guó)警察射殺中國(guó)公民事件背后的問(wèn)題

        陳振鐸：法國(guó)警方對(duì)中國(guó)公民選擇性執(zhí)法，但對(duì)中國(guó)公僑民被傷害不作為的事件近年不時(shí)出現(xiàn)，法國(guó)為何如此對(duì)待中國(guó)人?

3月26日晚法國(guó)時(shí)間20點(diǎn)左右，巴黎19區(qū)，奧拜赫維利耶街上的Villa Curial公寓內(nèi)發(fā)生一起中國(guó)人被警方反恐武器射殺事件。據(jù)法國(guó)主流媒體《巴黎人報(bào)》報(bào)道，巴黎19區(qū)反犯罪刑事大隊(duì)接到報(bào)警說(shuō)該戶有 “家庭沖突”(différent familial)，出警上門(mén)后，聽(tīng)到門(mén)內(nèi)有小孩尖叫聲(cris d'enfants à l'intérieur)，因而決定破門(mén)強(qiáng)行沖入，因“亞裔”的行為威脅到了警方，警察開(kāi)槍將其擊斃。

中國(guó)駐法大使館在官方網(wǎng)站證實(shí)了法方部分說(shuō)法，稱“一名中國(guó)人因與法國(guó)警察發(fā)生沖突被打死”，證實(shí)了該亞裔是中國(guó)公民。其它中國(guó)媒體報(bào)道男子姓名為劉紹友，57歲，原籍浙江青田溫溪鎮(zhèn)。

然而，法媒報(bào)道引起在法華人華僑質(zhì)疑。3月27日晚，幾百名華人華僑在巴黎19區(qū)警察局門(mén)口聚集和守夜，要求警方給出說(shuō)法。由于未申請(qǐng)集會(huì)許可，這次要說(shuō)法的自愿行為被法國(guó)警方定性為非法集會(huì)，出動(dòng)警力毆打手無(wú)寸鐵的集會(huì)人群，據(jù)浙江在線引用現(xiàn)場(chǎng)消息報(bào)道，現(xiàn)場(chǎng)有一輛警車被燒毀，五名華人被捕，多人受傷，一名華人確認(rèn)骨頭碎裂，要留院手術(shù)。

一、雙方分歧和沖突主要集中于警察未理會(huì)當(dāng)事人家屬的質(zhì)疑，先向媒體釋放消息，反稱破門(mén)而入“受傷”的警察是受害者?！栋屠枞藞?bào)》最初發(fā)出消息的兩位記者埃里克(Eric Le Mitouard)和席琳(Céline Carez)，并沒(méi)有對(duì)被擊斃的華僑家屬進(jìn)行采訪，包括當(dāng)時(shí)在場(chǎng)親眼目睹父親被殺死的華僑子女，而只采用了警察一方的說(shuō)法，并從受傷警察角度報(bào)道新聞，稱警方是受害者。

現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)仍有待法方各部門(mén)公開(kāi)澄清 。但該報(bào)卻報(bào)道是老人用了手上的剪刀先傷了警察才導(dǎo)致警察開(kāi)火，并用一條沒(méi)有信源的消息說(shuō)該老人平時(shí)愛(ài)喝酒。筆者認(rèn)為，這是在以此引導(dǎo)法國(guó)公眾認(rèn)為被擊斃的青田華僑是一個(gè)愛(ài)喝酒、愛(ài)打小孩的老人，在警方出警后拒絕合作并用剪刀刺傷警察，警察為自保被迫開(kāi)槍。這條事件邏輯已經(jīng)主導(dǎo)了之后法新社的通稿報(bào)道方式，并被其他法國(guó)媒體跟進(jìn)。

二、雖然法國(guó)目前仍處于緊急狀態(tài)下，法國(guó)警方有權(quán)不出示法官許可的搜查證，就可以直接對(duì)任何有嫌疑的對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。但由于法國(guó)官方和媒體并未對(duì)所有民眾，尤其是那些不會(huì)說(shuō)法語(yǔ)的少數(shù)族裔和外國(guó)人進(jìn)行警示，該條規(guī)定并不為所有人而知。反而，近年不斷出現(xiàn)的有少數(shù)族裔犯罪分子假扮警察上門(mén)偷盜和騙取錢(qián)財(cái)?shù)陌讣r(shí)有發(fā)生，那些住在不安全街區(qū)的民眾，對(duì)任何突然上門(mén)的警察都有所警惕。

此外，既然警方聲稱之前有“精神問(wèn)題”案件記錄，為何現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有相關(guān)醫(yī)生在場(chǎng)?既然是一起普通的出警行為，為何不是普通警察出警，并且有至少十名警力出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，而且直接攜帶針對(duì)恐怖分子嫌犯才用的武器?警方未示明意圖夜晚敲打民宅房門(mén)能不引起小孩緊張?破門(mén)而入后為何不按照?qǐng)?zhí)法規(guī)定進(jìn)行警告而直接擊斃?這些都反映了法國(guó)警方執(zhí)法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

法國(guó)警方對(duì)中國(guó)公民選擇性執(zhí)法，但對(duì)中國(guó)公僑民被傷害卻不作為的事件近年不時(shí)出現(xiàn)?！稓W洲時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，2016年4月，法國(guó)警察因懷疑中國(guó)女留學(xué)生是妓女，破門(mén)而入對(duì)留學(xué)生住處進(jìn)行抄家，事后也不給出說(shuō)法。2016年8月，巴黎北郊奧拜赫維利耶市鎮(zhèn)發(fā)生青田華僑被少數(shù)族裔青年歹徒尾隨搶劫并殺害的事件，法國(guó)華人華僑上街游行抗議法國(guó)政府不作為，并引發(fā)了9月4日法國(guó)近年最大的一次反暴力要安全的游行。

三、一年不到，悲劇再次升級(jí)，人們要問(wèn)法國(guó)為何如此對(duì)待中國(guó)人?

筆者在《去法國(guó)安全嗎?》、《法國(guó)治安為何差到華人上街游行?》、《法國(guó)華人如何走向街頭》等文章中多次提到，“法國(guó)警察似乎對(duì)中國(guó)移民有選擇性地執(zhí)法，對(duì)日常偷盜和搶劫行動(dòng)緩慢，在外國(guó)移民居留手續(xù)辦理中普遍存在官僚行為，均已成為日積月累、積重難返的問(wèn)題。”

巴黎政治學(xué)院社會(huì)學(xué)教授、法國(guó)國(guó)家移民問(wèn)題專家組成員凱瑟琳·德翁登也多次在法國(guó)媒體和研究期刊上公開(kāi)呼吁，要解決法國(guó)郊區(qū)問(wèn)題，首先要法國(guó)警察在執(zhí)法中要盡快取消專門(mén)針對(duì)穆斯林等移民群體的識(shí)別方式，公正平等執(zhí)法。部分社會(huì)學(xué)研究已經(jīng)顯示警方在日常執(zhí)法行動(dòng)中，黑人、穆斯林以及其他有色族裔接受盤(pán)查的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于白人群體。

今年2月在巴黎郊區(qū)奧樂(lè)奈(Aulnay-sous-Bois)，法國(guó)警察對(duì)黑人青年泰奧執(zhí)法時(shí)用警棍暴力捅入其肛門(mén)的事件，引發(fā)了法國(guó)郊區(qū)少數(shù)族裔自2005年郊區(qū)暴亂以來(lái)最大的反警察種族歧視和暴力執(zhí)法的抗議，示威游行多次爆發(fā)，少數(shù)郊區(qū)高中還爆發(fā)了嚴(yán)重暴亂。事后法國(guó)總統(tǒng)奧朗德親自到醫(yī)院慰問(wèn)，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)對(duì)違法警察進(jìn)行停職調(diào)查。

法國(guó)政府通過(guò)法國(guó)的文學(xué)藝術(shù)、時(shí)尚和葡萄酒文化，在中國(guó)精心塑造了一個(gè)自由平等博愛(ài)、中法友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的形象，以吸引中國(guó)游客促進(jìn)法國(guó)經(jīng)濟(jì)，掩蓋了警方平時(shí)官僚作風(fēng)嚴(yán)重、出警效率低下，經(jīng)常有種族歧視嫌疑、欺軟怕硬的實(shí)際形象。一方面反恐反恐，越反越恐，激起各方不滿。另一方面，中日韓游客被法國(guó)經(jīng)營(yíng)宣傳的形象吸引、也高估了法國(guó)的安全形勢(shì)，在巴黎頻遭偷竊搶劫，使得小偷搶劫犯有恃無(wú)恐。

如這次《巴黎人報(bào)》的報(bào)道一樣，筆者在舊文中也提到 ，“法國(guó)媒體也鐵板一塊，對(duì)眼皮底下的問(wèn)題視而不見(jiàn)。比如對(duì)于奧拜維利耶華人持續(xù)遭受穆斯林移民青年暴力搶劫問(wèn)題，華語(yǔ)社會(huì)討論了幾個(gè)月，法媒并未關(guān)注……也沒(méi)有記者去調(diào)查反思問(wèn)題出在哪里。相反，他們經(jīng)常舍近求遠(yuǎn)，對(duì)中國(guó)的政治問(wèn)題，沒(méi)有調(diào)查就長(zhǎng)篇累牘、樂(lè)此不疲。”

四、目前中國(guó)使館已介入事件，表示將繼續(xù)與法方保持密切聯(lián)系，督促其盡快查明真相并公正處理。另外領(lǐng)事部已派人代表使館前往看望死者家屬，表示慰問(wèn)。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步展開(kāi)，中國(guó)公民以及華人華僑與各國(guó)交往將會(huì)越來(lái)越多，各種沖突必然會(huì)增加，改進(jìn)現(xiàn)有保護(hù)制度刻不容緩。雖然目前已經(jīng)有“領(lǐng)保應(yīng)急機(jī)制”，中國(guó)公民每到一地，都會(huì)收到外交部和移動(dòng)通信商共同發(fā)布的安全提醒短信，商務(wù)處也有保護(hù)企業(yè)的相關(guān)制度，但光靠使領(lǐng)館有限人員和提醒，無(wú)法保護(hù)每一個(gè)在外公僑民和企業(yè)。使領(lǐng)館受職責(zé)所限，不能受理全部的公僑民受傷害的事件，也經(jīng)常引發(fā)公僑民對(duì)使領(lǐng)館不作為的質(zhì)疑，加深雙方誤解。

中國(guó)除了向西方大國(guó)學(xué)習(xí)，對(duì)在外公僑民和企業(yè)采取更多人道救援措施外，可趕在西方大國(guó)前頭，由國(guó)家牽頭，綜合外交部門(mén)、僑辦、地方政府、國(guó)家安全、公共安全警察以及其它涉外系統(tǒng)、高校和智庫(kù)各學(xué)科國(guó)際研究專家、涉外企事業(yè)、多語(yǔ)種翻譯人才、法律界、僑界各方力量共同參與的《中國(guó)海外權(quán)益法》，保護(hù)涉外經(jīng)濟(jì)、投資利益和公僑民權(quán)利。

當(dāng)然，有些是當(dāng)?shù)亟M織和個(gè)人的違法和不公正行為，有些是中國(guó)企業(yè)和個(gè)人在海外違法。綜合中國(guó)在非洲走私象牙、西非海域的非法捕魚(yú)事件引發(fā)的沖突、以及中國(guó)公僑民在拉丁美洲針對(duì)華商的有組織黑社會(huì)行為等事件，這些目前都沒(méi)有制度系統(tǒng)協(xié)調(diào)，要靠外交或警務(wù)部門(mén)單方面時(shí)候協(xié)調(diào)，該法律機(jī)制在制定時(shí)同時(shí)要考慮到這些問(wèn)題。

由于目前中國(guó)多頭治理的現(xiàn)狀，短期內(nèi)可能很難綜合這些部門(mén)制定《中國(guó)海外權(quán)益法》，但可借這些教訓(xùn)，從探索建立跨部委的綜合性公僑民保護(hù)機(jī)制做起。

可牽頭協(xié)調(diào)上述各方、電信部門(mén)、各國(guó)涉華協(xié)調(diào)事務(wù)部門(mén)，以及其它民間力量，建立開(kāi)放的、有制度保障的、統(tǒng)一的全球公僑民保護(hù)平臺(tái)，做到中國(guó)公僑民在外被偷被搶24小時(shí)有人幫助協(xié)調(diào)，受傷時(shí)有法律救援和公正的介入和處理?？商剿髟O(shè)立公僑民保護(hù)基金會(huì)制度，由中國(guó)政府牽頭、和各國(guó)政府共同協(xié)調(diào)，引導(dǎo)涉外企業(yè)、僑界以及相關(guān)保險(xiǎn)部門(mén)共同投入資金，支持公僑民保護(hù)工作的快速反應(yīng)和順利展開(kāi)。

目前隨著智能手機(jī)設(shè)備的普及，這方面機(jī)制所需要的技術(shù)已經(jīng)具備。中國(guó)電信已經(jīng)在英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)設(shè)立分公司，并有專門(mén)的24小時(shí)服務(wù)熱線，各移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商也都有緊急服務(wù)電話，完全可借助114運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)設(shè)立公僑民服務(wù)協(xié)調(diào)熱線。支付寶都把移動(dòng)支付覆蓋到全球各主要中國(guó)游客集中的區(qū)域，包括北極圈內(nèi)的旅游點(diǎn)也出現(xiàn)了支付寶的身影，可以借鑒支付寶和地方政府以及地方警務(wù)部門(mén)共同設(shè)立市民政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，在支付寶內(nèi)設(shè)立相關(guān)公僑民保護(hù)系統(tǒng)。語(yǔ)言人才方面，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)今年還增添了庫(kù)爾德語(yǔ)、毛利語(yǔ)等11個(gè)非通用語(yǔ)種的招生計(jì)劃，中國(guó)人才基本能覆蓋至全球主要語(yǔ)言的交流。

另一方面，特別要向以色列學(xué)習(xí)，對(duì)各國(guó)任何歧猶、仇猶、反猶的媒體和言論，不管大小和影響力，只要有違反事實(shí)針對(duì)猶太人，做到有一究一，動(dòng)員各方力量，利用所在國(guó)的法律及時(shí)搜集證據(jù)、進(jìn)行起訴和追責(zé)，絕不手軟，使得違反事實(shí)的媒體不敢作惡。二戰(zhàn)后尤其是以色列國(guó)成立后推動(dòng)各國(guó)針對(duì)歧猶、仇猶、反猶言論和行為的立法，已經(jīng)有效地保護(hù)了僑居在世界各國(guó)的猶太裔民眾。

中國(guó)可探討在適當(dāng)時(shí)候設(shè)立雙國(guó)籍制度，既方便人員往來(lái)、吸引僑民報(bào)效祖國(guó)，也使得在部分國(guó)家法律機(jī)制欠缺的情況下，可采用國(guó)際通行的公民保護(hù)制度介入。

條件完全具備，關(guān)鍵還是中國(guó)政府要下決心高度重視海外公僑民權(quán)益，并在海外維護(hù)一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，綜合各方力量、進(jìn)行法律法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)、并積極主動(dòng)維護(hù)。連非洲國(guó)家都知道強(qiáng)力維護(hù)在法僑民權(quán)益，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，理應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸、高度重視、有擔(dān)當(dāng)?shù)鼐S護(hù)公僑民利益。