清華大學(xué) | 中國(guó)為何投資非洲？

9月3日，2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式在人民大會(huì)堂舉行。商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山在中非合作論壇第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上表示，近三年來(lái)，在中非雙方密切配合下，“十大合作計(jì)劃”全面落實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，中非工業(yè)化合作計(jì)劃助力非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，中方已在16個(gè)非洲國(guó)家投資建設(shè)了25個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過(guò)60億美元。

今年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與非洲合作，主要因?yàn)橹蟹钱a(chǎn)能互補(bǔ)性強(qiáng)，非洲的發(fā)展?jié)撃軐?lái)巨大的市場(chǎng)。但由于投資增速較快，中國(guó)在非洲的投資也存在很多爭(zhēng)議。

為什么要跟非洲合作？

8月28日，國(guó)新辦舉行中非合作論壇北京峰會(huì)經(jīng)貿(mào)工作吹風(fēng)會(huì)。商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，這幾年中國(guó)對(duì)非投資快速增長(zhǎng)，非洲已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外投資的一個(gè)新興目的地。

錢(qián)克明提到，中國(guó)在非洲的投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。近年來(lái)，中非投資合作發(fā)展非?？?，2017年中國(guó)對(duì)非直接投資量是31億美元，是2003年的將近40倍。

數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年全年，中非貿(mào)易額1700億美元，同比增長(zhǎng)14%。其中，中國(guó)自非進(jìn)口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，同比增長(zhǎng)33%，達(dá)753億美元；對(duì)非出口947億美元，同比增長(zhǎng)3%。中國(guó)同地區(qū)前三大貿(mào)易伙伴南非、安哥拉、尼日利亞雙邊貿(mào)易額分別同比增長(zhǎng)12%、45%和30%。

國(guó)內(nèi)經(jīng)常有人會(huì)問(wèn)，中國(guó)為什么要跟非洲合作？
中國(guó)社科院西亞非洲研究所信息研究室主任王洪一表示，中國(guó)跟非洲合作是因?yàn)橹蟹堑漠a(chǎn)能互補(bǔ)性非常強(qiáng)，非洲的發(fā)展?jié)撃苡謺?huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)。中國(guó)有資本、有產(chǎn)能、有技術(shù)。而非洲的需求則是工業(yè)化起步，需要資金，需要就業(yè)，需要擺脫國(guó)家經(jīng)濟(jì)只能靠“往地下挖”的狀態(tài)。

非洲有著豐富的資源，如原油、錳、銅等；但這些資源長(zhǎng)期以來(lái)得不到充分開(kāi)發(fā)，且被西方國(guó)家以低價(jià)壓榨掠取。中國(guó)可以以更合理的價(jià)格進(jìn)行交易。王洪一介紹，中國(guó)從非洲進(jìn)口的銅、棉花，數(shù)量比國(guó)產(chǎn)的還多；中企在非洲的油田項(xiàng)目則為中國(guó)能源安全提供了巨大幫助。

主要投資在哪些行業(yè)？

中國(guó)在非洲的投資并不是沒(méi)有爭(zhēng)議，由于投資增速較快，在西方社會(huì)，一些人堅(jiān)稱，中國(guó)對(duì)非洲援助的最終動(dòng)機(jī)是對(duì)自然資源的渴求。部分西方媒體時(shí)不時(shí)采用聳人聽(tīng)聞的標(biāo)題報(bào)道：“非洲：中國(guó)的野生高峰”；“中國(guó)在非洲：投資或剝削”。

但在西方主流社會(huì)，越來(lái)越多的人意識(shí)到，中國(guó)在非洲的發(fā)展項(xiàng)目也是其建設(shè)友好關(guān)系、贏得未來(lái)國(guó)際支持的公共外交策略。約翰•霍普金斯大學(xué)國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目負(fù)責(zé)人布羅蒂格姆稱，有關(guān)中國(guó)對(duì)非洲援助是為了自然資源的說(shuō)法是流傳很廣的誤解。她說(shuō)：“國(guó)家提供援助有許多理由，中國(guó)也不例外。”

美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員David Dollar等曾經(jīng)撰寫(xiě)論文《為什么中國(guó)在非洲投資？來(lái)自企業(yè)層面的證據(jù)》（Why is China investing in Africa? Evidence from the firm level），該論文使用商務(wù)部的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)在1998年和2012年之間所有中國(guó)企業(yè)在非洲的投資進(jìn)行分析，“中國(guó)的投資約占非洲直接投資存量的3%”，“毫無(wú)疑問(wèn)，這一數(shù)據(jù)正在迅速增長(zhǎng)，但中國(guó)的投資仍相對(duì)較小”，“盡管有說(shuō)法認(rèn)為，中國(guó)之所以投資非洲是被非洲的自然資源財(cái)富所吸引，但事實(shí)卻是中國(guó)并沒(méi)有比西方在這一領(lǐng)域的投資更多”。

David Dollar認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)在非洲“對(duì)自然資源領(lǐng)域的投資相對(duì)較少，服務(wù)業(yè)投資占主導(dǎo)地位，并且有大量的投資在制造業(yè)”，“中國(guó)海外投資主要是利益驅(qū)動(dòng)型投資”。

8月28日商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)在非洲的投資形式更加豐富。從投資領(lǐng)域上看，中國(guó)對(duì)非投資行業(yè)逐步拓寬，涉及到建筑、采礦、制造、科技、地質(zhì)勘察、房地產(chǎn)、金融、批發(fā)零售和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。從投資方式上看，除了獨(dú)資、合資以外，還有參股、并購(gòu)，除了國(guó)有企業(yè)以外，民營(yíng)企業(yè)對(duì)非投資也快速增長(zhǎng)，而且逐漸成為對(duì)非投資的生力軍。

非洲對(duì)中國(guó)投資啥態(tài)度？

在西方媒體看來(lái)，當(dāng)“西方政府幾乎放棄了這塊大陸”，將其視為“不穩(wěn)定、移民和恐怖主義來(lái)源”時(shí)，中國(guó)看到了互惠共贏的機(jī)會(huì)——2000年，中非貿(mào)易額僅有100億美元；去年，中非的雙向貿(mào)易額已達(dá)1700億美元。同時(shí)，中非合作有效促進(jìn)了非洲的發(fā)展與就業(yè)。麥肯錫在8個(gè)非洲國(guó)家的1000多家中國(guó)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)89%的雇員是非洲本地人。

不過(guò)非洲人很明白，中國(guó)的外交實(shí)踐中從來(lái)沒(méi)有殖民的污點(diǎn)。中國(guó)跟西方最大的不同，就是與非洲平等相待。經(jīng)濟(jì)上中非之間是公平的買(mǎi)賣(mài)，中國(guó)還幫助非洲進(jìn)行產(chǎn)品資源的深加工；中國(guó)也利用這些資源進(jìn)行再加工，例如尼日利亞的石油經(jīng)過(guò)中國(guó)的加工成為柴油、汽油，再次進(jìn)口到尼，延長(zhǎng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈；不光把中國(guó)制造送到非洲，也幫當(dāng)?shù)馗惴侵拗圃?，幫他們把原料變產(chǎn)品，而且可以把產(chǎn)品銷往歐美市場(chǎng)。

尼日利亞的《先鋒報(bào)》是這樣說(shuō)的：“與西方不同，中國(guó)不霸道，它沒(méi)有宣稱它的敵人必須是我們的敵人，也沒(méi)有要求盟友加入地盤(pán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。相比之下，當(dāng)美國(guó)人與其他國(guó)家作對(duì)時(shí)，例如與土耳其和伊朗的持續(xù)爭(zhēng)端，美國(guó)堅(jiān)持，其他國(guó)家要么加入經(jīng)濟(jì)制裁，要么受到懲罰。中國(guó)人告訴我們，蠟燭不會(huì)因點(diǎn)燃其他蠟燭而失去亮度，而是讓世界變得更加明亮。”

肯尼亞的《民族日?qǐng)?bào)》則更明確地指出：“對(duì)非洲來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)有價(jià)值的合作伙伴。它努力打破基于幾個(gè)世紀(jì)欠發(fā)達(dá)的古老的‘貧困陷阱’。”

2015年，在皮尤研究中心（PewResearch Center）展開(kāi)的全球態(tài)度調(diào)查中，非洲的受訪者對(duì)于中國(guó)投資者表現(xiàn)出了比其他地區(qū)的受訪者更加積極的態(tài)度，有70%的非洲受訪者給了中國(guó)投資者贊許的評(píng)價(jià)，而其他地區(qū)這一數(shù)據(jù)分別是：歐洲41%、亞洲57%、拉丁美洲57%。這可能反映了中國(guó)對(duì)非洲建設(shè)的參與對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起到的積極作用已經(jīng)開(kāi)始被當(dāng)?shù)厝怂邮堋?/span>