MPA資訊：PX風(fēng)波，暴露了地方政府公共管理軟肋

由中國石化上海石化擬建PX項目（對二甲苯化工項目）引發(fā)的環(huán)境焦慮，只是近年來“一式多份”同類案例中最新的一份。

業(yè)界看待此類案例，當(dāng)然不乏對其訴求的理解和中肯評判，比如作為最主要行業(yè)共同體之一的中國化工學(xué)會，在其制作的PX科普專題宣傳冊上就有如下介紹：在認(rèn)知誤區(qū)之外，對PX項目的“抵制”更是公眾多年來對工業(yè)粗放式發(fā)展帶來的環(huán)境、健康危害的不滿，反射著包括化工行業(yè)在內(nèi)我國工業(yè)發(fā)展積聚深層次的重重問題，值得政府、企業(yè)及各個社會層面深刻反思。

令人疑惑和不解的是，“國內(nèi)PX裝置本身沒有任何問題”這個表述，卻充當(dāng)了公眾環(huán)境焦慮的“渲泄口”。

對PX誤解已近偏執(zhí)

為什么偏偏是PX、而不是別的什么化學(xué)品？從公眾抵觸PX的第一天起，業(yè)界對其原因的探究就未停止過。深度探究的結(jié)果，導(dǎo)致一種設(shè)身處地式的換位、甚至再換位思考。

上海石化董事長兼總經(jīng)理王治卿表示，上海石化現(xiàn)在運兩套、共83.5萬噸產(chǎn)能PX裝置，“這么多年，跟周邊一直相安無事”；此次設(shè)想中的新上項目受阻，原因盡管復(fù)雜，但換位思考，根本一條還是上海作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從民眾到地方政府，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至更高端、產(chǎn)業(yè)升級至更低碳的意愿更強(qiáng)烈；相對地，對重化工項目拉動GDP和就業(yè)的積極性則不如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高。這有其合理性。

可是再換位思考，中國當(dāng)前PX對外依存的主要產(chǎn)地中，日本、韓國、新加坡、中國臺灣，同屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而且它們的PX項目選址，并非坊間傳聞那樣“距離城市100公里以上”。據(jù)中國石化安全工程研究院副院長牟善軍介紹，“距離不是問題”，裝置能不能保證安全生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)，“這才是政府監(jiān)管重點”。事實上，國外的PX裝置距離居民區(qū)，有的很近、有的很遠(yuǎn)——日本橫濱廠跟居民區(qū)只隔一條馬路，新加坡裕廊石化區(qū)距市區(qū)10公里，韓國釜山廠距市中心40公里……但他們就沒有此類拒斥性群體事件。“難道說人家的環(huán)保理念、自我保護(hù)意識不如咱們？”這或可反照出，我們的抵觸具有相當(dāng)?shù)拿つ啃浴?/span>

盲目性的另一例證是，只反PX，卻幾乎無視同一產(chǎn)業(yè)鏈上危險系數(shù)相當(dāng)?shù)氖X油、PTA、PET等。“總不能說咱們自建廠生產(chǎn)PX，再生產(chǎn)PTA、PET等，比進(jìn)口PX再延伸到下游，更加危險吧？”

對原因的深度探究，甚至導(dǎo)向了原始的文本層面：PX中的X，代表了未知數(shù)，而“未知的東西易引發(fā)恐懼”是人之常情，這算不算PX偏執(zhí)型誤解的一個誘因呢？

鄰避效應(yīng)：挑戰(zhàn)政府公共管理能力

跟以往反PX一樣，鄰避效應(yīng)，也是此次網(wǎng)民應(yīng)激反應(yīng)的典型特征。也就是說，“我知道PX沒問題，國家需要PX，但愛建哪建哪，就是別建在我家門口”。

牟善軍從專業(yè)角度闡釋了PX項目選址的原則。為什么是在廈門、大連、寧波、昆明、茂名？“實際上還是從生產(chǎn)、銷售、安全、環(huán)保角度統(tǒng)籌考慮的”。由此出發(fā)，王治卿也表示，新上PX項目，上海、寧波、南京“條件最好”，一是有現(xiàn)成裝置，二是上下游物料銜接便捷。

但這只解決了“為什么要建在你家門口”；至于“能不能建在你家門口”，問題顯然復(fù)雜得多。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員曹鳳中一針見血指出，屢屢發(fā)生的PX風(fēng)波從深層反映了地方政府公共管理的機(jī)制與體制軟肋。

他把此類環(huán)境群體性事件總結(jié)為“市場和政府雙重失靈”之下，政府、企業(yè)和公眾三方基于自身利益最大化的反復(fù)博弈的過程。這在理念、制度和操作層面，的確對政府的公共管理能力提出了巨大挑戰(zhàn)。

事件背后的利益訴求非常復(fù)雜，除了公眾要求有更高的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)外，有時還牽扯到征地拆遷、農(nóng)業(yè)損失、勞資糾紛等問題，“環(huán)保只是充當(dāng)了各種利益訴求的集中爆發(fā)點”。據(jù)了解，金山區(qū)迄今在上海房價最低，就被歸因于“有個石化產(chǎn)業(yè)園”。

不止一位業(yè)界資深人士直接指出，有跡象表明，事件背后不排除出于排他性市場競爭目的的利益推手。