MPA資訊：?jiǎn)诬嚒俺砷L(zhǎng)煩惱”考驗(yàn)公共管理智慧

凡興一利必有一弊，共享單車也帶來了諸如亂停亂放、車輛盜損、危害交通安全等一系列社會(huì)管理問題，考驗(yàn)著各方智慧和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。 

共享單車遭遇“成長(zhǎng)的煩惱” 

望京地區(qū)是北京商業(yè)氛圍濃厚、人流密集的地區(qū)之一，不僅有阿里巴巴、索尼愛立信、西門子等大型企業(yè)入駐，也有數(shù)千家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)在這里扎堆，地鐵、公交四通八達(dá)，共享單車也備受年輕白領(lǐng)的追捧。 

3月26日，記者實(shí)地探訪了望京南、望京兩個(gè)地鐵站，發(fā)現(xiàn)地鐵口設(shè)置了公共自行車樁70個(gè)，卻沒有找到一輛公共自行車，車樁大部分已被電動(dòng)車所占據(jù)。與此同時(shí)，記者卻在附近找到了327輛“小黃”、166輛“小橙”、297輛“小藍(lán)”、241輛“小綠”。在望京SOHO上班的張女士告訴記者，以前她從地鐵望京站到公司要么打“摩的”，要么走路20多分鐘，現(xiàn)在騎共享單車只需10分鐘。 

毫無疑問，共享單車的出現(xiàn)，很大程度上解決了人們“最后一公里”的難題，但同時(shí)也存在車輛隨意停放妨礙交通、車輛被人為損壞等現(xiàn)象。記者隨機(jī)將一輛ofo單車腳蹬缺失的情況通過App上報(bào)，但一天后發(fā)現(xiàn)這輛壞車仍在原地。除此之外，共享單車故障導(dǎo)致騎行者受傷、有人利用二維碼詐騙、人為上鎖據(jù)為己有、網(wǎng)友將單車扔進(jìn)河里等報(bào)道也不時(shí)見諸報(bào)端。據(jù)上海市消保委副秘書長(zhǎng)寧海介紹，大城市的共享單車市場(chǎng)從去年以來爆發(fā)式增長(zhǎng)，投訴量也隨之飆升，今年已接到投訴463起，超過去年全年。 

企業(yè)“跑馬圈地”，政府進(jìn)退兩難 

“目前共享單車的發(fā)展，在繁榮中夾雜著許多混亂與無序，市場(chǎng)失靈與政府缺位同時(shí)存在。”中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為，企業(yè)急于“跑馬圈地”、搶占市場(chǎng)，但管理卻沒能及時(shí)跟進(jìn)；而相關(guān)立法滯后，又導(dǎo)致政府管理手段有限、左支右絀。 

3月26日晚，記者在地鐵望京站遇到了正從一輛中型貨車上往路邊搬運(yùn)ofo單車的三名工作人員，上前問其是否把別處散置的單車收集到此處，以備即將到來的周一早高峰，他們卻說運(yùn)過來的這100輛全是新車。李俊慧認(rèn)為，這是因?yàn)?ldquo;在資本的助推下，企業(yè)片面追求用戶數(shù)量、市場(chǎng)占有率等數(shù)據(jù)的光鮮，才會(huì)出現(xiàn)不考慮盈利狀況而大量投放車輛的現(xiàn)象，造成部分區(qū)域車輛分布密度過高”。 

3月14日，上海市交通委約談摩拜、ofo等6家共享單車企業(yè)，要求暫停在中心城區(qū)投放車輛；3月20日，北京市西城區(qū)市容委通知規(guī)定，靈境胡同等10條大街禁止停放共享單車；南京市車管所則要求單車公司完成單車注冊(cè)登記，領(lǐng)取制式號(hào)牌后才能上路…… 

對(duì)于這些舉措，國(guó)家行政學(xué)院行政法學(xué)研究中心副主任王靜認(rèn)為值得商榷，“共享單車管理應(yīng)該遵循公權(quán)力行使既合法又合理原則，不能過度干預(yù)，要注意市場(chǎng)與政府的邊界。一旦政府介入過多，企業(yè)會(huì)把精力轉(zhuǎn)移到政策博弈，很可能最終把共享單車市場(chǎng)攪亂。政府監(jiān)管要符合法治思維和法治方式，防止‘一放就亂、一管就死’。此外，監(jiān)管措施還要與相對(duì)人違法行為相匹配，有時(shí)執(zhí)法過嚴(yán)，會(huì)把新生事物給扼殺了。” 

李俊慧則認(rèn)為:“發(fā)揮市場(chǎng)作用，關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用市場(chǎng)機(jī)制解決問題。發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是讓政府干好自己該干的事。用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。” 

共享單車行穩(wěn)致遠(yuǎn)需三方“共治” 

今年全國(guó)兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在接受記者采訪時(shí)表示，共享單車是一種模式創(chuàng)新，應(yīng)積極鼓勵(lì)支持。各地要因地制宜、因城施策，加強(qiáng)管理。政府要有作為，規(guī)范加強(qiáng)管理；企業(yè)要遵紀(jì)守法，改善服務(wù)；廣大使用者也要文明出行。 

王靜認(rèn)為此話切中要害。她告訴記者，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前發(fā)布《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(征求意見稿)》，提出“探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和公眾共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方治理機(jī)制”，因此，共享單車的平穩(wěn)快速發(fā)展需要企業(yè)、政府和使用者三方“共治”，形成齊抓共管、有序使用的“共享”服務(wù)體系。 

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授諸大建認(rèn)為，共享單車企業(yè)在過去一年間完成了商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，那么在今年，從“共享”到“共治”的治理模式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)管理細(xì)則，規(guī)范單車停放范圍，制定單車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)可以建立用戶信用積分系統(tǒng)，激勵(lì)使用者安全騎行、規(guī)范停放；使用者要增強(qiáng)文明使用的意識(shí)，多加愛護(hù)。 

事實(shí)上，各地陸續(xù)發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件也是遵循這個(gè)思路。如近日公布的《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見》就是以鼓勵(lì)支持的態(tài)度，明確共享單車是市場(chǎng)行為，企業(yè)是共享單車投放和經(jīng)營(yíng)的主體，政府承擔(dān)的是服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管職責(zé)，使用者需自覺文明使用。 

以發(fā)展眼光看待問題，用技術(shù)創(chuàng)新解決問題 

“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，很多新生事物都沖破了原有的管理體制和思維方式?；仡櫥ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，政府采取比較寬容的態(tài)度才有了今天的發(fā)達(dá)，所以只有在發(fā)展中規(guī)范才是可取的態(tài)度。”諸大建認(rèn)為，共享單車本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物，應(yīng)該以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展為核心，不斷用技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新去解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。 

3月1日，摩拜單車與百度云聯(lián)合推出摩拜單車智能推薦停車點(diǎn)。即通過精確定位算法準(zhǔn)確定位單車停放位置及狀態(tài)，通過大數(shù)據(jù)分析用戶需求熱點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上與相關(guān)政府部門、社區(qū)、商場(chǎng)等合作，合理規(guī)劃出停車點(diǎn)的選址，形成智能推薦停車點(diǎn)，讓用戶更方便快捷有序取放車輛。 

近期，多家共享單車也出臺(tái)信用懲戒條款，提醒使用者停放在規(guī)范區(qū)域內(nèi)。如摩拜單車規(guī)定每位新用戶都有100分原始信用分，借一次車加1分，一旦違停被舉報(bào)就會(huì)扣20分，低于80分的將以100元/半小時(shí)的價(jià)格收費(fèi)。要想恢復(fù)原價(jià)，可以通過舉報(bào)他人違?；蝌T行來攢信用分。 

“共享單車與政府公共服務(wù)存在重疊，政府與企業(yè)可以有更完善的合作機(jī)制。共享單車今天遇到的問題其實(shí)反映出來的是當(dāng)年城市規(guī)劃中的積弊——都是圍繞機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)規(guī)劃，沒有充分考慮非機(jī)動(dòng)車的需求。”王靜認(rèn)為，現(xiàn)在政府可以運(yùn)用共享單車提供的交通大數(shù)據(jù)，分析一個(gè)區(qū)域的騎行需求、騎行偏好路段等，從而更好地改造街道、指導(dǎo)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。