公共管理碩士學生要有公共管理精神

公共管理精神是在處理公共事務過程中的心理狀態(tài)。這種心態(tài)受到階級、環(huán)境、理論等諸多因素影響。在此，結合我國社會主義建設現(xiàn)狀和當代公共管理基本理念，圍繞公共產(chǎn)品的設計、提供、生產(chǎn)、監(jiān)督、分配、結果六個階段，應注重在理想信念、合作治理、民主法治、權力監(jiān)督、公共公正、增進公共利益六個方面培養(yǎng)MPA學生公共管理精神。

培養(yǎng)MPA學生公共管理精神亟待加強 

首先，堅定理想信念在MPA教育中有待進一步加強。在MPA教育中有幾種現(xiàn)象值得注意。一是，講西方公共管理理論多，對我國改革開放以來經(jīng)驗歸納少。究其原因，主要有兩個方面，一方面公共管理理論起源于西方，并不斷發(fā)展，其新公共管理理論、公共選擇理論、新公共服務理論已成為當下最具影響的三大理論。而我國公共管理研究起步較晚，在范式、內容上基本上采用西方模式，因而教學中充滿了西方公共管理色彩;另一方面，盡管我國公共管理取得了舉世矚目的成就，但在學術上總結不夠，尚沒有形成權威的、有中國特色的公共管理理論。二是，講我國公共管理中的問題多，講取得的成就少。MPA教學提倡問題導向，通過分析問題，提出解決思路是，提高學生能力的有效手段，但是如果只講問題，不講成就，從某種程度上講，就是對成就的漠視，不利于堅定信念，尤其是對剛剛參加工作不久的年輕人。三是，用西方理論分析中國問題。理論適用于不同的環(huán)境，不加批判地用西方理論分析中國問題難免水土不服，不僅分析不透，而且有可能誤導學生。筆者認為“學術無禁區(qū)，宣傳有紀律”的要求，對MPA教學同樣適用。MPA教育與其他專業(yè)學位教育不同，更加強調為社會主義建設事業(yè)培養(yǎng)公共管理人才，方向問題至關重要。 

第二，MPA學生對于合作治理在思想和方法上尚未做好準備?，F(xiàn)在的MPA學生大多來自政府基層單位，雖然從政時間不長，但深受以政府為中心思維定式影響，缺乏合作意識和方法。主要原因，一是政府仍是公共管理中最大最強的主體。盡管改革開放以來，政府自身改革從未停止過，我們強調轉變職能，建設服務型政府;強調“掌舵”和“裁判員”;強調政企分開、政社分開，讓越來越多的具體公共事務回歸社會，但核心公共產(chǎn)品由政府提供，決定了政府在公共管理領域權威和主導地位不可動搖。二是我國長期形成的“官本位”思想難以消除，從某種程度上講，這種思想還在發(fā)展。老百姓遇事找政府已成為人們的慣性思維。三是我國合作治理局面還正在形成過程之中，社會力量參與公共管理有待進一步加強。在我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展過程中，政府職能不斷轉變，培育社會力量參與治理已不可避免。對此，我們除了要在思想上做好充分準備以外，更重要的是在方法上進行深入探討。 

第三，教學中民主法治觀念基礎尚不牢固。在MPA教育中十分重視民主法治教育，民主法治幾乎已成為所有課程的關鍵詞。在此強調注意兩個方面的問題，一是教學與現(xiàn)實不統(tǒng)一。現(xiàn)實中與民主法治精神相違背的現(xiàn)象無時不影響MPA學生。有法不依、依法打架層出不窮，而且往往能辦成事，這對于年輕的公共管理者的影響比課堂教育要大得多，甚至在學生當中產(chǎn)生“只要工作到位，就沒有辦不成的事”的想法。二是符合中國特色的民主法治思想有待建立。有的教師在痛批人治時，將西方多黨制加普選制民主作為普適原理加以宣揚。這種對西方民主的盲目認同，反映了個別教師對我國民主政治研究不夠，既不解決問題還容易誤導學生，不利于學生樹立真正的民主法治觀念。事實上，我國的民主形式，許多學者作了大量的研究，我們的MPA教師可以積極引入課堂之中，如中共中央宣傳部理論局編寫的《六個“為什么”—對幾個重大問題的回答》就很值得研究和宣講。 

第四，自覺接受監(jiān)督意識有待加強。權力監(jiān)督對于公共管理者是可理解的，但不愿接受監(jiān)督的現(xiàn)象卻是普遍的。不愿接受監(jiān)督的管理者大多是出于對業(yè)務的自負和對效率的追求，認為監(jiān)督是對他們工作的不信任，而且監(jiān)督影響效率?？陀^上講，絕大多數(shù)公共管理者在各自崗位上努力鉆研，勤奮工作，做出了突出貢獻。在公共管理日益專業(yè)化的今天，非專業(yè)人士已越來越難以勝任管理工作。外界對于他們的監(jiān)督和提出不同意見，確有缺乏全面性和公正性，也影響工作效率。但我們要強調的是人民作為最終公共產(chǎn)品的受益者，對于所提供的公共產(chǎn)品有知情權，任何逃避監(jiān)督的理由都是不成立的。同時，還要澄清在認識上的誤區(qū)，監(jiān)督的功能不僅是為防止權力濫用，還有重要的功能就是宣揚正氣。自覺接受監(jiān)督是MPA學生今后健康成長的需要，必須不斷加以強化。 

第五，公平公正問題理論與實際結合不緊。公平公正是公共管理的重要原則，是MPA教育的重要內容。有兩個方面需要注意，一是對于公平公正的分析講解尚不深入。如大多數(shù)課程主要以權利公平、機會公平、分配公平等方面加以論述，對分部化公平和代際公平涉及較少。而“分部公平對于公共政策和公共行政來說十分重要。事實上，公共服務都是在分部化的基礎上提供的，而且都通過分部的組織層級體系來進行。分部公平就是，在不平等面前人人平。二是缺少公平公正的標準。強調依法行政，就是將法律作為行為標準，做到法律面前人人平等，但是在大多數(shù)情況下，我們做事更多地是出于行政良心，這種軟約束并不具有保證公平公正功能。對此，不論作為教師，還是作為MPA學生，都需要認真面對，加以研究。 

第六，增進公共利益理想與現(xiàn)實存在差距。我們的一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為增進公共利益。問題是在許多情況下，公共利益并不是明確的，一般說來公共利益與個人利益比較好區(qū)分，但是公共利益與個人利益之間存在灰色地帶，即部門利益。公共選擇理論認為：“當必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇能為自己帶來較多好處的方法”。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，同一個公共事務不同部門為實現(xiàn)公共利益而選擇了相互沖突的方案，此時，作為公共管理者的MPA學生就需要用知識、智慧和勇氣，以更廣闊的視野分析問題，做出科學判斷，有時為了維護正義，要付出難以想象的代價。這種科學判斷方法是MPA教育的內容，為增進公共利益而不惜犧牲的品質見則是MPA教育的精髓。