MPA給我們帶來了什么？——解讀公共管理碩士

在2007年底召開的“全國MPA案例教學(xué)研討暨培訓(xùn)會議”上，全國MPA學(xué)位教育指導(dǎo)委員會副主任委員劉家林表示，目前在校和獲得MPA學(xué)位的學(xué)生有3.5萬人，約占中國公務(wù)員總數(shù)的0.5%，即200名公務(wù)員中就有1名MPA。

2007年，中國的MPA招生院校由2006年的83所擴(kuò)大到100所，招生人數(shù)由2001的3506人，發(fā)展到2007年的22875人。可見，MPA在國內(nèi)正受到越來越多人的青睞。那么，MPA究竟能給我們帶來什么?它的就業(yè)狀況怎樣?將來的發(fā)展趨勢又如何?

MPA=第四代公務(wù)員

MPA，即公共管理碩士(Master of Public Administration)，主要培養(yǎng)政府部門及非政府公共機構(gòu)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才，以及公共管理領(lǐng)域亟需的專門人才。

在學(xué)界有一個說法，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期時，國家需要更多的是經(jīng)濟(jì)和法律人才;當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于平衡發(fā)展期時，經(jīng)濟(jì)問題逐漸穩(wěn)定，社會問題受到更多關(guān)注，則需要大量公共管理人才，由他們來處理復(fù)雜、棘手的社會問題。因此，有學(xué)者預(yù)測，以培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型人才的MPA將會成為公務(wù)員的主力軍。

中國社科院前副院長劉吉曾將中國公務(wù)員分為四代，第一代多來源于工農(nóng)人員，第二代多來源于專業(yè)技術(shù)人員，第三代多來源于經(jīng)濟(jì)管理人員，而第四代將是有公共管理能力的專業(yè)化公務(wù)員。因此，以培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才為目標(biāo)的MPA又被媒體冠以“第四代公務(wù)員”之稱。

MPA教育拓展職業(yè)發(fā)展空間

目前，MPA已經(jīng)成為中國培養(yǎng)文科高層次職業(yè)研究生教育的重要方式之一，那么，MPA教育到底給我們帶來了什么呢?

對于參加MPA教育的人而言，他們在學(xué)習(xí)中獲得了公共管理方面的知識，提升了自己在工作崗位上分析和解決問題的能力，拓展了職業(yè)發(fā)展空間。韋芬萍就是千千萬萬個MPA成功者中的一個例子。韋芬萍是中國人民大學(xué)2002級公共管理碩士(MPA)研究生，2005年獲得碩士學(xué)位。返回工作崗位后，她由于工作成績突出，3年就由副鎮(zhèn)長升任廣西貴港市平南縣副縣長，2008年當(dāng)選為第十一屆全國人大代表。在給母校MPA研究生做報告時，她說自己在MPA學(xué)習(xí)中獲得了“在實際工作中運用公共管理基本理論和分析解決問題的能力”，肯定了MPA給她帶來的巨大影響。

MPA教育使學(xué)習(xí)者在獲得公共管理方面的理論和實踐性知識的同時，也拓展了學(xué)習(xí)者的人脈資源?！稕Q策》雜志社的編輯部主任楊敏介紹，他當(dāng)時就讀的班級里“有一些廳、處級干部來這里進(jìn)修”，MPA的學(xué)習(xí)，不僅讓他提升了能力和素質(zhì)，“也是我們在專業(yè)領(lǐng)域積累人脈的難得機會”。一個人的成功除了自身的業(yè)績和能力外，良好的人脈必不可少，MPA教育為學(xué)生將來的發(fā)展奠定了良好的人脈基礎(chǔ)。

對比2001年MPA剛登陸中國時的招生報考條件我們發(fā)現(xiàn)，最近幾年MPA的招生條件正逐漸放寬，工齡要求由原來的4年放寬為3年，同時，不再局限于政府和非政府的管理機構(gòu)人員，也鼓勵企業(yè)及各界符合條件者報考，這無疑為MPA的就業(yè)出路提供了更多的選擇。一般來說，完成了MPA教育后，有三類主要的就業(yè)方向：

l 報考公務(wù)員。MPA的招生有比較嚴(yán)格的條件限制，要求MPA的報考者必須是國民教育序列大學(xué)本科畢業(yè)(一般應(yīng)有學(xué)士學(xué)位)、工齡3年以上的在職人員。經(jīng)過3年的專業(yè)學(xué)習(xí)后，MPA畢業(yè)生具備公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的能力。而從報考公務(wù)員的角度來看，現(xiàn)在越來越多的崗位要求報考者具備基層工作經(jīng)驗，同時要求擁有專業(yè)知識和公共管理經(jīng)驗，這意味著，擁有3年以上工作經(jīng)驗的MPA將成為“國考”中最有力的競爭者。

l 進(jìn)入非政府部門和企業(yè)。隨著社會的發(fā)展，如今MPA專業(yè)學(xué)位除了招收政府部門、政府公共管理機構(gòu)的在職人員，同時也接受非政府部門、非政府公共管理機構(gòu)的人員報名，包括來自NGO和企業(yè)的人員。這為那些有志于從事政府管理、公共管理的人提供了機會，他們完成MPA教育以后，可以參加社會招聘，到一些公共管理性比較強的企業(yè)，比如民航、鐵路、交通，尋找新的工作機會。

l 回原單位?，F(xiàn)在的MPA，多為在職人員，他們把MPA當(dāng)作提升個人能力和知識的機會，為以后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的平臺。

“MPA起碼還可以走100年”

MPA的教育自誕生之日起在社會上就存在著不同程度的爭議，甚至經(jīng)歷過2003年的“冰點時期”。但正如“中國行政管理學(xué)之父”夏書章教授所言，“MPA不僅是一個學(xué)位問題，而是提高未來公共管理人員素質(zhì)的問題”，“評價一個新生事物，一定要全面、客觀。不能人云亦云”。在2003年MPA的報名人數(shù)降到歷史最低時，他在接受媒體采訪時還說，中國的MPA“起碼還可以走100年”。

MPA的教育在我國的發(fā)展過程中，的確面臨過一些困難。MPA在發(fā)展初期，學(xué)費普遍在3萬——3.5萬元之間，加上學(xué)習(xí)期間的差旅、食宿等費用，2——3年的學(xué)費一般在5萬元左右;在就讀MPA過程中，還存在著學(xué)習(xí)時間的安排問題，在職學(xué)習(xí)占用大部分業(yè)余時間和節(jié)假日，讓公務(wù)員很難接受;在現(xiàn)行的公務(wù)員人事制度中，主要還是以學(xué)歷為考察標(biāo)準(zhǔn)，這讓只有碩士學(xué)位、沒有學(xué)歷的MPA面臨著碩士地位能否被承認(rèn)的困惑。

這些困難，曾制約著MPA教育的生存和發(fā)展。為此，國家人事部下發(fā)相關(guān)文件指出，要重視MPA教育并為之提供政策的支持。要求“公務(wù)員所在單位應(yīng)對在職攻讀公共管理碩士專業(yè)學(xué)位的公務(wù)員給予學(xué)習(xí)時間保障，可在公務(wù)員年休假基礎(chǔ)上再增加2周左右的時間讓其參加學(xué)校的集中面授。”“公務(wù)員所在單位在其取得公共管理碩士專業(yè)學(xué)位證書后，可對其學(xué)習(xí)費用給予支持。”這些政策解決了學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)費用的問題。

學(xué)習(xí)時間和費用這類實際問題得到解決，2004年MPA的報名人數(shù)激增，此后，隨著培養(yǎng)院校的不斷增多，報考人數(shù)呈逐年增長的勢頭。2007年10月參加MPA專業(yè)學(xué)位聯(lián)考的考生破紀(jì)錄地達(dá)到了22875名，其中以工作經(jīng)驗滿3年的年輕公務(wù)員為主。

事實上，不論是從專家預(yù)測來看，還是從現(xiàn)實發(fā)展的數(shù)據(jù)來看，MPA展現(xiàn)的都是一個值得期待的前景?？梢酝茰y，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，MPA人才有著很大的市場需求，甚至不亞于MBA(工商管理碩士)和J.M(法律碩士)。