MPA觀點(diǎn) | 李超平：職稱改革應(yīng)以“才”為本

我國目前量化的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)存在一些問題

職稱評定應(yīng)該盡量做到科學(xué)、透明、公平、公正，最大程度地調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。職稱評定標(biāo)準(zhǔn)是職稱評定的關(guān)鍵，直接決定了專業(yè)人才的努力方向。目前，我國大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)采取的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，主要是與工作能力和工作業(yè)績相關(guān)的學(xué)歷、任職年限、科研資歷、科研成果、科研獎(jiǎng)勵(lì)等，且過去重視科研成果，尤其是科研論文，采取將科研論文量化的方式作為職稱評定的重要標(biāo)準(zhǔn)。這種量化評定模式標(biāo)準(zhǔn)明確、簡單易行、便于操作，一定程度上能排除人為干擾，提高職稱評定的效率，但也存在一些問題。

第一，重結(jié)果，輕誠信

為了順利評上職稱，滿足職稱評定的標(biāo)準(zhǔn)，部分專業(yè)人員科學(xué)精神缺失，刻意追求迎合評定標(biāo)準(zhǔn)，急功近利，學(xué)術(shù)造假，不端行為屢有發(fā)生，破壞了職稱評定的公信力。

第二，重論文，輕貢獻(xiàn)

當(dāng)前的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)主要是看發(fā)表的論文，尤其注重論文發(fā)表期刊的影響因子與論文引用情況。期刊與論文只是科研成果發(fā)布的載體與形式之一，論文不等于研究，論文不等于專業(yè)貢獻(xiàn)，簡單地用論文來對專業(yè)技術(shù)人才的工作進(jìn)行評價(jià)，是一種片面與不客觀的評價(jià)。此外，并不是所有專業(yè)技術(shù)人才的工作及其貢獻(xiàn)都可以通過論文反映出來。在量化論文評定模式下，從事操作性、實(shí)踐性強(qiáng)的行業(yè)以及基層一線的專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評定中存在明顯劣勢。

第三，重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量

職稱評定設(shè)置了許多量化的標(biāo)準(zhǔn)，如在核心期刊上發(fā)表一定數(shù)量的文章，出版幾本專著，主持幾項(xiàng)國家科研項(xiàng)目等。有的評審機(jī)構(gòu)還對這些標(biāo)準(zhǔn)賦予一定的分值，然后進(jìn)行累加。專業(yè)技術(shù)人才的貢獻(xiàn)并不完全在于文章或?qū)Ｖ鴶?shù)量的多少，而在于專業(yè)工作的質(zhì)量，也就是科研成果是否有真正的突破和創(chuàng)新，能否給他人以啟發(fā)，成為進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)，是否有助于現(xiàn)實(shí)問題的解決等。

第四，重標(biāo)準(zhǔn)，輕創(chuàng)新

不同學(xué)科有不同的特點(diǎn)，使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同學(xué)科的成果或研究水平，顯然不合理。比如，許多職稱評定采取標(biāo)準(zhǔn)化“一刀切”的做法，對職稱外語和計(jì)算機(jī)考試進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，不考慮科學(xué)分類和實(shí)際需要，人為設(shè)置門檻和壁壘，把一些專業(yè)技術(shù)人才擋在了職稱評定大門之外。另外，一些海外高層次人才或急需的專業(yè)技術(shù)人才，由于體制機(jī)制的影響，如果沒有政策創(chuàng)新，就會(huì)因?yàn)槟挲g、資歷等設(shè)定的資格條件耽誤職稱評定。

第五，重名額，輕才干

職稱評定中一個(gè)突出問題就是名額限制，特別是高級(jí)職稱數(shù)量有限。職稱評定不是具有真才實(shí)學(xué)、具備了相關(guān)條件和資格就能獲得，還得看單位或組織內(nèi)部名額數(shù)量的多少和分配的比例，最終導(dǎo)致人才積壓等現(xiàn)象，專業(yè)人才的滿意度低。

國際上的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)將評定和使用合為一體，職稱既代表專業(yè)技術(shù)人員本身所具有的學(xué)術(shù)水平，也反映其在組織內(nèi)擔(dān)任的職務(wù)，職稱等同于學(xué)術(shù)職務(wù)并和工資緊密掛鉤，一旦離開原來所在組織或被其他機(jī)構(gòu)聘用，則需要重新確定職稱。美國各州沒有統(tǒng)一的職稱制度，在科研機(jī)構(gòu)及高校中實(shí)行任期制度。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：科研和其他創(chuàng)造性工作、社會(huì)的公共服務(wù)、教學(xué)任務(wù)等?？傮w來說，國外的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)更注重質(zhì)量、更注重履職情況、更注重專業(yè)工作的創(chuàng)新性，一定程度上起到了推動(dòng)專業(yè)人才成長的作用。

建立能推動(dòng)專業(yè)人才成長的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)

一要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的成長。以人為本要求我們以人為核心，從人才出發(fā)，遵循人才成長規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法律法規(guī)，營造有利于專業(yè)技術(shù)人才成長成才的環(huán)境，把制定科學(xué)的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和充分發(fā)揮職稱評定作用，以及促進(jìn)人才健康成長作為確定職稱評定標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)，使職稱評定標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員成長成才方面發(fā)揮指揮棒的作用。

二要堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)人才觀是我們做好職稱工作的指導(dǎo)方針，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊穆毞Q評定標(biāo)準(zhǔn)，把品德作為職稱評定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，再以能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)作為職稱評定的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯考試、不唯論文。堅(jiān)持科學(xué)的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，就要把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，凡是違反了職業(yè)道德或者違背了科學(xué)精神，即使個(gè)人的工作能力再強(qiáng)、研究潛力再大，也應(yīng)該在職稱評定時(shí)一票否決。科學(xué)的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，還要求我們認(rèn)真研究專業(yè)技術(shù)人才的崗位職責(zé)、工作特點(diǎn)與單位使命，綜合確定合理的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。

三要堅(jiān)持從才出發(fā)。職稱評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的角度出發(fā)，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、創(chuàng)造性與實(shí)踐性，分類分領(lǐng)域分系列修訂職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，杜絕評定標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。破除重論文、重?cái)?shù)量、重名額的傳統(tǒng)思維，注重考核專業(yè)技術(shù)人才的工作業(yè)績、工作能力和對專業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)。特別是對于長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)定評定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮他們的專業(yè)特點(diǎn)和工作環(huán)境，側(cè)重考察其工作實(shí)績。

四要堅(jiān)持客觀公正的原則。牢固樹立正確的人才評價(jià)導(dǎo)向，職稱評定標(biāo)準(zhǔn)要面向較大的范圍公開透明，職稱評定程序要公平公正，規(guī)則制定的過程中要充分考慮人為干擾的可能性，并在操作中避免和杜絕。要廣泛聽取專業(yè)技術(shù)人員的建議，特別是被評定人員對評定標(biāo)準(zhǔn)和程序的意見。定期復(fù)核和完善職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，確保職稱評定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代性與前瞻性。發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用，建立申訴和懲戒機(jī)制。完善評審專家遴選與監(jiān)督機(jī)制、評審回避制度，保證評定結(jié)果的公信力。

五要堅(jiān)持加大創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的第一動(dòng)力，加大職稱評定標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新，減少政府對職稱評定的直接管理和微觀管理，發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)與學(xué)術(shù)共同體的作用，健全職稱評定標(biāo)準(zhǔn)體系與框架，借鑒國外最佳實(shí)踐，總結(jié)國內(nèi)的成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新評定方法，拓寬評定范圍，調(diào)整評定條件，建立科學(xué)化、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定機(jī)制。

六要完善專業(yè)技術(shù)人才的配套管理制度。職稱評定制度只是專業(yè)技術(shù)人才管理制度的一部分，為了推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才的成長，有必要進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技能；完善專業(yè)技術(shù)人才的激勵(lì)保障機(jī)制，讓專業(yè)技術(shù)人才得到合理的回報(bào)，讓專業(yè)技術(shù)人才的工作條件、生活、身心健康等有足夠的保障。通過專業(yè)技術(shù)人才管理制度的協(xié)同，為專業(yè)技術(shù)人才的成長創(chuàng)造更有利的條件。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生姜煒對本文亦有貢獻(xiàn)。