MPA關(guān)注：共謀發(fā)展戰(zhàn)略對接 共話金磚未來之路

金磚，其華爍，其質(zhì)堅。走過第一個十年的金磚國家，在政治、經(jīng)濟、人文等諸多領(lǐng)域結(jié)出豐富成果，成為新興市場國家和發(fā)展中國家合作的典范。當今，金磚國家面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)更加紛繁復(fù)雜且呈現(xiàn)新的時代特征。如何秉承開放包容、合作共贏的金磚精神，實現(xiàn)金磚國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，開創(chuàng)合作共贏的新模式、找到邁向共同繁榮的新路徑？在2017年金磚國家智庫論壇上，來自金磚五國的智庫專家坦誠交流、發(fā)表見解。

加強金磚國家協(xié)調(diào)合作勢在必行

會議觀察——

與會者普遍對當今全球經(jīng)濟走勢、逆全球化思潮和諸多不穩(wěn)定因素表現(xiàn)出憂慮。正是這些挑戰(zhàn)，明確了金磚國家在全球治理中的功能和主攻方向。與會者認為，金磚國家有必要通過加強內(nèi)部協(xié)調(diào)和合作，探索南南合作可持續(xù)發(fā)展路徑，以共同應(yīng)對嚴峻的國際形勢。多位與會者敏銳觀察到，西方大國在經(jīng)濟全球化進程中的消極作為和在全球領(lǐng)導(dǎo)力上的弱化，為金磚國家在更廣領(lǐng)域、更深程度上參與全球治理提供了空間。

專家觀點——

中國社會科學(xué)院副院長、國家全球戰(zhàn)略智庫理事長蔡昉分析指出，

當前金磚國家面臨著國際大環(huán)境帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。他舉例說，世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭仍然脆弱，全球貿(mào)易和投資低迷，大宗商品價格持續(xù)波動，引發(fā)國際金融危機的深層次矛盾還沒有解決。一些國家政策內(nèi)顧傾向加重、保護主義抬頭，地緣政治因素錯綜復(fù)雜、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全風險相互疊加、全球性挑戰(zhàn)更加凸顯。

“當前世界經(jīng)濟急需新的動力,發(fā)展需要更加普惠平衡,貧富差距的鴻溝急需彌合。”國際關(guān)系學(xué)院校長陶堅認為,應(yīng)對這些問題,金磚國家肩負重要責任。為此,金磚國家需共同維護和發(fā)展開放性的世界經(jīng)濟,推進共建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系,積極參與全球治理,為發(fā)展中國家提供更多的公共產(chǎn)品。

與此同時,金磚各國也需要應(yīng)對來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。上海社會科學(xué)院國家高端智庫學(xué)術(shù)委員會主席黃仁偉認為,金磚五國都面臨著經(jīng)濟體制改革的艱巨任務(wù),需要應(yīng)對各自的特殊挑戰(zhàn)。如果金磚五國只是將目光鎖定自身,更加強調(diào)競爭而不是合作,那么無異于提升了各自改革成本、增加了應(yīng)對挑戰(zhàn)的難度。金磚五國只有通力協(xié)作,才能有效發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的整體躍升。

專家從當前國際關(guān)系的深刻變革中,敏銳捕捉到金磚國家發(fā)展的機遇。巴西國際關(guān)系研究中心董事會成員羅伯特·阿布德努爾認為,隨著美國退出巴黎氣候協(xié)定和政策內(nèi)顧傾向加重、國內(nèi)貿(mào)易保護情緒的泛起,以美國為代表的西方對全球政治經(jīng)濟秩序的貢獻力和領(lǐng)導(dǎo)力逐漸減弱。與此同時,金磚國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,在二十國集團等多邊國際組織中的影響力逐漸增強,在全球治理體系中的話語權(quán)不斷上升。特別是中國提出的“一帶一路”倡議,對于推動全球治理體系變革產(chǎn)生了重要影響。

“當前以西方為中心的國際關(guān)系體系,在全球變化中正日益捉襟見肘。”中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫常務(wù)副理事長兼秘書長王靈桂認為,基于這種形勢,以金磚五國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家,必須積極主動探索通過南南合作走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

機遇還來自全球市場經(jīng)濟的深刻變革。外交學(xué)院國際經(jīng)濟學(xué)院院長竺彩華指出,中國、印度等國未來將成為世界中產(chǎn)人群主要聚集地區(qū),將為金磚國家?guī)砭薮蟮南M市場。同時,隨著經(jīng)濟全球化和科技進步,金磚國家將經(jīng)歷新的工業(yè)革命和能源革命,需要重視研究如何從創(chuàng)新中獲取足夠的經(jīng)濟動力。

“金磚國家國土占世界的近30%,各國在二十國集團、上海合作組織等多邊框架中也正發(fā)揮重要作用。金磚國家加強合作,將成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。”俄羅斯科學(xué)院歐洲研究所高級研究員鮑里斯·古斯列托夫表示。

會議觀察——

與會者普遍認同，金磚國家發(fā)展目標的一致性，面臨挑戰(zhàn)的相似性，是金磚各國進一步深化合作、共同邁向光明未來的基石。金磚國家只有同舟共濟，才能為各成員國人民帶來福祉，為促進世界經(jīng)濟增長、完善全球治理、推動國際關(guān)系民主化作出新的重要貢獻。

專家觀點——

巴西金磚政策研究中心主任保羅·斯特維斯、印度維維卡南達國際基金會高級研究員維諾德·庫瑪·阿楠德等對未來金磚國家承擔更多責任、在國際問題上發(fā)出更大聲音充滿期待。“但這必須通過各成員國在接下來的時間里,堅持不懈地合作來達成。”維諾德·庫瑪·阿楠德強調(diào)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認為,金磚國家的緊密合作,將使全球經(jīng)濟治理中新興市場國家和發(fā)展中國家的聲音更為宏亮。金磚國家共同組建的新開發(fā)銀行,已在資金融通上邁出重要一步,在貿(mào)易投資發(fā)展上,還有很大提升空間,可通過建立自由貿(mào)易區(qū)等合作機制,強化成員國的貿(mào)易投資合作。金磚國家的合作還將倒逼各國體制機制變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

秉持金磚精神，加強金磚各國發(fā)展戰(zhàn)略對接

會議觀察——

金磚五國發(fā)展理念和路徑各具特色。在與會者看來，秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，是金磚國家彌合分歧、增強互信、行穩(wěn)致遠的前提。面向未來，金磚國家必須尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，尊重彼此利益關(guān)切，推動開創(chuàng)合作共贏的新模式、建設(shè)和諧共榮的大家庭。

專家觀點——

印度世界事務(wù)委員會總干事納林·蘇里寧指出,金磚國家要基于對話和協(xié)商推動共同前進。要本著開放、團結(jié)、公正、互相理解以及互利合作的精神,尊重對方主權(quán)和核心利益,尊重各國的文化和文明差異。未來,金磚五國只有在此精神的指引下,才能通力合作,共同應(yīng)對食品安全、能源安全、氣候變化、恐怖主義等全球性重大問題。

俄羅斯外交部莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院東亞與上海合作組織研究中心主任亞歷山大·盧金表示,金磚五國政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)不盡相同,存在分歧在所難免,但各國必須以堅定的信心加強團結(jié)協(xié)作。中國有一個成語叫作“和而不同”,各國在保持各自特征的同時,要努力創(chuàng)造和諧。

會議觀察——

2015年7月成立的金磚國家新開發(fā)銀行，作為人類歷史上第一個完全由發(fā)展中國家獨立建設(shè)的多邊開發(fā)金融機構(gòu)，成為與會者討論的熱點話題。與會者認為，新開發(fā)銀行是金磚國家合作機制的重要成果，為進一步深化其他領(lǐng)域務(wù)實合作提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。

專家觀點——

“金融領(lǐng)域的合作體現(xiàn)出金磚五國對金融建設(shè)作為全球治理核心要務(wù)的高度認識。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原院長陸忠偉表示,新開發(fā)銀行是國際公共產(chǎn)品的增量改革,是金磚國家參與全球治理的重要載體,它有助于增加新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán),為優(yōu)化金磚五國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供強有力的金融保障。

新開發(fā)銀行,“新”在哪里?復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心高級研究員朱杰進認為,新開發(fā)銀行通過公平的投票權(quán)和公平的發(fā)展權(quán),實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。新開發(fā)銀行沒有捐助者和支援國,所有國家都是股東和借款國家,在決策中充分尊重各方意見,體現(xiàn)出南南合作的誠意。中國社會科學(xué)院西亞非洲所非洲研究室主任賀文萍也高度評價了新開發(fā)銀行的作用,認為新開發(fā)銀行是全球治理改革中的關(guān)鍵工具,將幫助新興市場國家和發(fā)展中國家突破西方貨幣組織和金融體制的天花板。

會議觀察——

多數(shù)與會者認為，當前金磚國家發(fā)揮的作用，尚未與其經(jīng)濟力量實現(xiàn)同步提升，金磚國家成員國內(nèi)部的互動和協(xié)調(diào)還未達到最理想狀態(tài)。金磚國家有必要進一步尋找彼此利益契合點，通過改進合作機制、擴展合作空間、增強戰(zhàn)略對接動力，實現(xiàn)各國在金磚機制框架下的協(xié)同發(fā)展。

專家觀點——

在中國阿拉伯研究院院長李紹先看來,金磚國家內(nèi)部的互動水平?jīng)]有達到應(yīng)有高度。對此,陸忠偉認為,要充分用好對話的黃金法則,運用聚同存異的政治智慧,樹立金磚合作的道路自信,進而把金磚國家合作機制建成全球治理新思想的發(fā)源地、引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的新平臺、新發(fā)展理念的踐行者。

黃仁偉建議,要從金融合作和技術(shù)發(fā)展合作兩個方面著手,完善金磚國家合作機制。目前,金磚國家新開發(fā)銀行剛起步,資本總額與金磚五國的期待和需求相比仍顯不足。新開發(fā)銀行應(yīng)通過更快的發(fā)展來匹配五國的發(fā)展目標。另外,機器人行業(yè)是國際性朝陽產(chǎn)業(yè),五國應(yīng)在這方面加強合作。

鮑里斯·古斯列托夫指出,金磚國家合作機制組織尚無固定的秘書處和執(zhí)行機構(gòu),導(dǎo)致很多決定并不具有法律約束力。印度尼赫魯大學(xué)中國和東南亞研究中心教授狄伯杰認為,金磚國家合作機制可以先在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)機構(gòu)化,與此同時,也要重視加強各國的人文交流,進一步增強政治互信、減少誤解和偏見。

“對合作成效的評估,是關(guān)系金磚國家合作能否持續(xù)推進的重要考評參數(shù),巴西在這方面積累了很好的經(jīng)驗。”中國社會科學(xué)院拉美所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉表示。

國際關(guān)系學(xué)院教授羅英杰表示,只有對合作成效進行科學(xué)評估,才不會使金磚國家的合作流于形式。要尋找各國在政治、經(jīng)濟、科技、人文等領(lǐng)域的共同目標和共同利益,并通過專業(yè)機構(gòu)對其進行評估和量化,建立健全的指標體系,并進行綜合分析。 

會議觀察——

與會者認為，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是國際發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件。作為新興市場國家和發(fā)展中國家的代表，金磚國家應(yīng)在全球可持續(xù)發(fā)展和氣候變化等問題上，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，鞏固國際發(fā)展合作勢頭。

專家觀點——

黃仁偉認為,金磚國家應(yīng)該齊心協(xié)力應(yīng)對氣候變化問題。金磚各國有不同的能源結(jié)構(gòu),在應(yīng)對氣候變化問題上有不同的利益訴求,各國需要坐下來協(xié)商合作計劃,加強能源結(jié)構(gòu)互補,打造金磚五國低碳經(jīng)濟體。

維諾德·庫瑪·阿楠德認為,金磚國家的發(fā)展戰(zhàn)略必須與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程保持一致。圍繞發(fā)展議程,在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、工業(yè)等領(lǐng)域,金磚國家有廣闊的合作空間。

各方期待金磚國家合作為世界發(fā)展注入強勁動力

會議觀察——

在各成員國共同努力下，金磚國家合作成功走過了第一個十年。金磚國家已經(jīng)成為新興市場國家和發(fā)展中國家在全球重大政治經(jīng)濟事務(wù)中進行全方位協(xié)調(diào)與合作的重要機制。站在金磚國家新的發(fā)展起點，與會者對金磚國家合作機制，特別是將于9月舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤抱有熱切期待。

專家觀點——

蔡昉建議，

金磚各國未來共同建設(shè)開放的世界，推動經(jīng)貿(mào)大市場、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流；共同勾畫發(fā)展遠景，推動新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)完全的現(xiàn)代化；共同維護全球秩序的公平正義和國際和平穩(wěn)定。

南非國際問題研究所董事會副主席莫萊茨·姆貝基表示,黃金和礦石等初級產(chǎn)品出口在對外貿(mào)易中的高占比,是制約南非經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。作為金磚國家成員國的中國,取得了舉世矚目的成就,由一個落后國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體,對世界經(jīng)濟作出重大貢獻。南非要用好金磚國家合作機制,向中國等國家學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗,以更好地改革自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動實現(xiàn)工業(yè)化。

與會者普遍對金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤寄予厚望。陸忠偉表示,當代中國的大國擔當體現(xiàn)為不斷為世界發(fā)展注入強勁動力。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤將從更廣闊的視角推動金磚國家聯(lián)動發(fā)展,在以整合思維超越零和思維、以開放思維引領(lǐng)合作思維、以資本思維超越產(chǎn)業(yè)思維等方面為世界提供答案。