什么是MPA公共管理碩士?

一、什么是MPA公共管理碩士？
公共管理碩士(Master of Public Administration，簡稱MPA)專業(yè)學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)，是培養(yǎng)從事公共事務(wù)、公共管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才，為政府部門和非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，具有較寬的知識面，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和依法治國、依法行政需要，熟悉某一具體公共管理或政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者以及其他公共服務(wù)人才。
根據(jù)教育部最新文件精神，自2010年1月份開始，MPA、MPACC除原先每年10月份的考試(單證)以外，也增加了1月份聯(lián)考（雙證）。2010年1月開始MPA、MBA、MPACC考試合并在一起，統(tǒng)稱—管理類研究生入學(xué)考試。
MPA畢業(yè)生主要是到政府部門，非政府公共機構(gòu)工作。美國聯(lián)邦政府中10－20％的工作人員，公共政策領(lǐng)域中50－60％的工作人員具有MPA或相近的學(xué)位。又如韓國，科長級以上公務(wù)員為1萬人，其中30％通過在職學(xué)習(xí)獲得了MPA學(xué)位。在中國，MPA也被稱為第四代公務(wù)員必備的專業(yè)學(xué)位。
在國外市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家 公共管理碩士(MPA)、工商管理碩士(MBA ) 以及法律碩士(JM)被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。
　　MPA 教育已成為這些國家培養(yǎng)高級公務(wù)員的主要途徑。我國根據(jù)新形勢下社會管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求,為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系,完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù)和行政管理干部隊伍,積極開展MPA 教育,并從2008年開始,正式在國內(nèi)24 所重點高校開設(shè)MPA 學(xué)位教育。MPA 教育在我國的逐步開展,必將對我國的高等行政管理教育和公務(wù)員教育培訓(xùn)工作產(chǎn)生巨大的影響和積極的推動作用。
二、MPA 教育的基本構(gòu)架
　　(一) 、MPA 的定位
　　MPA 教育是一種通才教育, 其目標(biāo)是培養(yǎng)公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析方面的高級應(yīng)用型人才, 為政府機關(guān)和非營利的非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素質(zhì)、掌握先進分析方法及技術(shù)、精通一些具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、政策分析人才以及(中高級) 職員。培養(yǎng)對象是政府機關(guān)或非政府公共機構(gòu)有實踐經(jīng)驗的在職人員。這種培養(yǎng)目標(biāo)決定了在培養(yǎng)過程中, 注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng), 教學(xué)內(nèi)容面向社會, 尤其是公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。
　　(二) 、MPA 的課程設(shè)置
　　MPA 的課程主要是根據(jù)MPA 培養(yǎng)目標(biāo)而設(shè)置的。根據(jù)MPA 教育的特點, 各國的MPA教學(xué)課程設(shè)置具有以下主要特點:
　　第一, 面向高層管理所需的理論與實務(wù)并重的培訓(xùn), 改變一般研究型研究生課程以理論、描述和介紹性課程為主的課程設(shè)置, 為學(xué)生提供發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)才能的空間。
　　第二, 面向解決復(fù)雜社會問題的政策分析方法與技能,提供經(jīng)過學(xué)院教育才能獲得的定性、定量等專業(yè)的分析工具。讓學(xué)生具備更高級的專業(yè)素養(yǎng), 具有更高層的能力素養(yǎng), 能掌握本專業(yè)的定性、定量的分析工具。
　　第三, 面向?qū)I(yè)領(lǐng)域的專門化知識技能, 每一位學(xué)生都有自己選擇的專門化領(lǐng)域, 以使其與公共管理和公共政策相關(guān)聯(lián)。MPA 所設(shè)課程主要分為三類: 第一類是核心課程, 主要是公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法以及技巧等方面的課程; 第二類是選修課程, 也就是學(xué)生們可以根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域和主攻方向, 以及個人需要與興趣愛好, 進行選擇的課程; 第三類是公共管理與公共政策的實習(xí)與研討班, 通過這類課程, 讓學(xué)生將所學(xué)的知識和方法運用于公共管理和公共政策的實踐, 獲得在實際管理領(lǐng)域中的分析、解決問題和實際管理的能力。
　　(三)、 MPA 的教學(xué)方法
　　在目前階段, 各院校應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法主要有以下幾種:
　　1. 案例教育　社科賽斯教育 案例教學(xué)是MPA 教學(xué)中應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法。由老師提供一個比較典型的管理問題和政策問題, 然后給學(xué)生提供問題發(fā)生的背景, 并指出該問題所面臨的困境以及可能的解決方案, 讓學(xué)生經(jīng)過自己的思考分析進行抉擇。
　　2. 模擬教學(xué)　模擬教學(xué)也是MPA 教學(xué)中常用的教學(xué)泰祺教育方法之一, 它是在課堂上設(shè)置一定的工作情境, 然后讓學(xué)生扮演不同的角色, 并在這樣的情境下開展具體的活動和工作, 從而體會工作中的不同感覺。
　　3. 現(xiàn)場觀摩　現(xiàn)場觀摩在MPA 教學(xué)中所發(fā)揮的作用也較大。它是讓學(xué)生親自到政府機關(guān)中的工作現(xiàn)場去感受工作環(huán)境, 了解工作情況, 接觸行政管理人員, 學(xué)習(xí)他們的處事方式和處理問題的方法, 從而增加經(jīng)驗。
　　4. 講課　MPA 教學(xué)的講課與傳統(tǒng)意義上的講課有所不同, 它并不是非常注重理論的講授, 而是注重理論與實踐的結(jié)合, 要求授課的內(nèi)容要緊緊圍繞政府機關(guān)的日常管理與工作展開, 強調(diào)實際的應(yīng)用性。
　　5. 練習(xí)　學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中, 除了要接受豐富的理論知識以外, 還要進行大量的練習(xí), 特別是那些實際操作性比較強的課程, 如量化分析、統(tǒng)計、政策分析等, 必須通過大量的練習(xí)后才能掌握。練習(xí)能夠鞏固學(xué)生所學(xué)的知識, 提高學(xué)生綜合分析問題的能力和實際操作的能力。
（四）、MPA 教育的影響力
　　由于MPA的培養(yǎng)目標(biāo)與畢業(yè)生就業(yè)的去向相一致, 泰祺教育社會與政府的需要使學(xué)MPA 的畢業(yè)生就業(yè)前景非常廣闊, 各級政府部門、非政府的公共管理機構(gòu)和公共事業(yè)部門、國有企業(yè)等都是MPA 畢業(yè)生的就業(yè)領(lǐng)域。
　　近20 年來, 美國的高層管理者中具有MPA 學(xué)位的比例不斷上升。在聯(lián)邦政府就職的公務(wù)員中估計有10%～ 20% 的人具有MPA 學(xué)位相近學(xué)位。政府招聘公務(wù)員時, 某些職位要求必須有MPA 學(xué)位。
　　在法國, 國立行政學(xué)院的畢業(yè)生相當(dāng)一部分是政府部門高級公務(wù)員。該院成立50 年來, 為政府輸送了大批優(yōu)秀的高級行政管理人。據(jù)1996 年的統(tǒng)計, 尚在工作的4200 名該院畢業(yè)生中, 80% 在政府或公共部門工作, 1900 人為高級公務(wù)員, 30 名為眾議員, 10 名為參議員, 另外還有一批大使等?，F(xiàn)任總統(tǒng)希拉克、前任總理朱佩都是該院畢業(yè)生。法國國立行政學(xué)院也因此被譽為“高級公務(wù)員的搖籃”, 對整個國家行政管理產(chǎn)生了巨大的影響。
（五）、MPA 教育在中國的發(fā)展和影響
　　雖然MPA 教育才剛剛引入我國, 目前遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的培養(yǎng)規(guī)模, 但其迅速發(fā)展, 規(guī)模和范圍不斷擴大, 這將對我國的公務(wù)員培訓(xùn)、干部隊伍建設(shè)以及高等行政管理教育發(fā)展產(chǎn)生極大的影響和作用。
　　1. MPA將成為我國公務(wù)員培養(yǎng)的重要途徑
　　從目前情況看, 我國公務(wù)員學(xué)歷層次整體上不高, 據(jù)1999 年底統(tǒng)計, 全國541 萬公務(wù)員中, 大專以上文化程度的只有52% 左右。同時，知識結(jié)構(gòu)也不盡合理, 即使受過高等教育的也多是單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代行政管理知識, 特別是市場經(jīng)濟所需的財稅、金融、法律知識以及宏觀決策能力普遍薄弱。開展M PA 教育, 將使在職公務(wù)員得以系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代行政管理理論, 并結(jié)合實踐提高行政管理水平, 將有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu), 對建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍產(chǎn)生積極的推動作用。
　　2. MPA教育將成為公共管理體制完善的重要保障
　　我國的現(xiàn)行公共管理體制和理論相對落后于改革開放的步伐。從權(quán)力運作來看，公共權(quán)力過于集中，既缺乏民主監(jiān)督的制度保證，也缺乏這方面的理論、認(rèn)識和技能;從職能行使來看，公共組織之間的職能分界不明確，機構(gòu)臃腫，層次重疊，效率低下;在思想觀念方面，官本位思想盛行，法制、科學(xué)意識淡薄。開展MPA教育后，將促進我國對新經(jīng)濟政治環(huán)境下政府和其他公共管理部門的基本運行機制、基本職能以及人事制度等方面的難題研究，通過教育培訓(xùn)和研究，獲得體制上、理論上和人的素質(zhì)方面的全面更新和發(fā)展，支持行政改革的深化和管理績效的提高，使政府改革能夠收到實效，真正建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共管理體系。
　　3. MPA將成為高等行政管理教育發(fā)展的積極動力
　　長期以來, 我國一直沒有獨立的管理學(xué)學(xué)科，雖然從20 世紀(jì)80 年代中期以來，我國恢復(fù)了行政學(xué)(行政管理) 的研究與教學(xué),經(jīng)過近20 年的發(fā)展，該學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面也都已取得了顯著進展，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共管理體制和培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的需要。開展MPA 教育，通過大量的理論研究與教學(xué)實踐，將極大地推動我國高等院校的行政管理學(xué)科的建立與發(fā)展，從而最終發(fā)展形成符合社會主義市場經(jīng)濟公共管理體制需要的、具有我國特色的高等行政管理教育體系。在培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次復(fù)合型行政管理人才中發(fā)揮重要作用。
（六）、全國知名MPA學(xué)院
　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院MPA中心
　　中國人民大學(xué)MPA中心
　　中國政法大學(xué)MPA中心
　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院
　　南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院MPA中心
　　武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院MPA中心
　　南京大學(xué)公共管理學(xué)院
　　北京理工大學(xué)MPA中心
　　北京航空航天大學(xué)MPA中心
　　中南大學(xué)MPA中心
　　華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院
　　北京工業(yè)大學(xué)MPA中心
（七）、公共管理碩士（MPA）試點單位名單
　　共83所
　　北京大學(xué) 中國人民大學(xué) 清華大學(xué) 北京航空航天大學(xué) 北京理工大學(xué) 北京科技大學(xué) 中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 北京師范大學(xué) 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 中央民族大學(xué) 大連理工大學(xué) 南開大學(xué) 天津大學(xué) 天津師范大學(xué) 河北大學(xué) 中國政法大學(xué) 山西大學(xué) 山西財經(jīng)大學(xué) 內(nèi)蒙古大學(xué) 遼寧大學(xué) 燕山大學(xué) 東北大學(xué) 大連海事大學(xué) 東北財經(jīng)大學(xué) 吉林大學(xué) 東北師范大學(xué) 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 復(fù)旦大學(xué) 中央財經(jīng)大學(xué) 上海交通大學(xué) 華東理工大學(xué) 華東師范大學(xué) 國防科技大學(xué) 同濟大學(xué) 南京大學(xué) 蘇州大學(xué) 東南大學(xué) 中國礦業(yè)大學(xué) 上海財經(jīng)大學(xué) 揚州大學(xué) 浙江大學(xué) 浙江師范大學(xué) 安徽大學(xué) 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué) 合肥工業(yè)大學(xué) 廈門大學(xué) 福建師范大學(xué) 南昌大學(xué)　江西財經(jīng)大學(xué)
　　山東大學(xué) 中國海洋大學(xué) 山東師范大學(xué) 青島大學(xué) 山東財經(jīng)大學(xué)
　　鄭州大學(xué) 河南大學(xué)
　　武漢大學(xué) 華中科技大學(xué) 武漢理工大學(xué) 華中師范大學(xué) 湖北大學(xué) 中南財經(jīng)政法大學(xué)
　　湘潭大學(xué) 湖南大學(xué) 中南大學(xué) 湖南師范大學(xué)
　　中山大學(xué) 暨南大學(xué) 華南理工大學(xué) 華南師范大學(xué) 廣西大學(xué) 海南大學(xué) 重慶大學(xué) 四川大學(xué) 西南財經(jīng)大學(xué) 貴州大學(xué) 云南大學(xué)西北大學(xué) 西安交通大學(xué)　西北工業(yè)大學(xué)　蘭州大學(xué)　西北師范大學(xué)　新疆大學(xué)　中國社會科學(xué)院研究生院　西南大學(xué)
(八)、2013年MPA報考條件
　　2010年7月31日前國民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應(yīng)有學(xué)位證書）的在職人員。重點招收政府部門和非政府公共管理機構(gòu)人員。?？飘厴I(yè)五年以上（2008年7月31日大專畢業(yè)）也可以報考。
　　符合報考條件的政府部門管理人員須按照國家公務(wù)員局的統(tǒng)一要求，持省級人事部門的推薦意見進行資格審查。
　　非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當(dāng)年招生限額的20%。